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精准扶贫中干部驻村帮扶问题mpa论文研究

时间:2019-01-22 21:28来源:硕士论文作者:lgg 点击:
本文是一篇mpa论文,MPA项目专门为公共部门尤其是政府机构培养公共服务的高级人才,同时兼顾为私人部门培养具有优秀分析、管理能力的高级人才,与MBA (工商管理硕士)为私人部门尤其是
本文是一篇mpa论文,MPA项目专门为公共部门尤其是政府机构培养公共服务的高级人才,同时兼顾为私人部门培养具有优秀分析、管理能力的高级人才,与MBA (工商管理硕士)为私人部门尤其是公司企业培养企业管理人才相对应。(以上内容来自百度百科)今天为大家推荐一篇mpa论文,供大家参考。
 
绪 论
 
一、选题的背景及研究意义
(一)选题背景
农村扶贫工作与我国的改革开放一道受到党和政府的重视。在经历了家庭联产承包责任制、区域性扶贫开发等多种形式的大规模扶贫开发后,农村贫困问题得到了区域性的解决,贫困人口大幅度下降,贫困发生率也相应下降。但是由于长期以来的城乡二元结构及发展不均衡问题,导致农村扶贫工作出现零星分布加区域分布共存的局面。党的十八大以来,为巩固并扩大扶贫成效,破解城乡不均衡发展,党和政府把贫困人口、深度贫困地区脱贫攻坚工作作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。①目前,在全国农村地区开展的扶贫工作,其力度、规模、影响可称之为前所未有。为了打赢这场攻坚战,党中央根据我国的基本国情及党的根本使命,坚持问题导向原则,开创性的发起了精准扶贫工程,并为该脱贫工程配套了“干部驻村帮扶、教育培训、旅游扶贫等帮扶措施”②。在此背景下,2012 年国务院扶贫开发办提出“选派德才兼备的优秀中青年干部赴定点扶贫地区挂职扶贫”③的扶贫方式。2013 年底,在《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》中(以下简称《意见》)首次提出了精准扶贫的六大工作机制,其中就包括干部驻村帮扶机制。2015 年 11 月中央和国务院提出“要选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到贫困地区驻村,并根据贫困村的实际需求,精准选派第一书记和驻村工作队”④。为贯彻落实驻村帮扶,全国各地纷纷出台政策,从各级机关、高校、事业单位及国有企业等部分选派干部到贫困地区驻村开展帮扶工作。
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二、国内外的研究动态
 
(一)国外文献综述
由于干部驻村帮扶制度是中国独创的扶贫制度,因此国外文献综述主要从贫困治理方面进行研究。贫困在人类社会的发展历程中,一直是难以永久性解决的问题。国外对贫困及反贫困的研究起步较早,研究成果丰富,并主要运用经济学、政治学的相关原理对贫困进行研究,研究的主要成果集中在根源、反贫困措施上。关于贫困的根源,国外学者从不同的学科体系开展了丰富、多样的解释。主要观点有:社会制度论,马克思可称之为这一观点的主要代表;冈内....缪尔达(1996)也认为社会制度是贫困的根源。资本稀缺论,部分学者通过论证,认为贫困产生于资本(社会、人力资本)的缺乏,其代表学者为罗格纳....纳克斯;舒尔茨从人力资本的角度指出,贫困是因为贫困者对人力资本认识不足,投入在自身或下一代的资本不够,导致自我发展受限。而其中阿玛蒂亚....森对于贫困根源的研究就显得更为深刻,他指出贫困的根源是多维度的不仅仅来自于经济,还来自于其他的各种因素,如人的可能性行为力及环境等因素。
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第一章 基本概念及相关理论
 
第一节 相关概念界定
摆脱贫困是全人类的共同理想,为实现这一理想,人类提出了各种扶贫理念和扶贫模式。我国在总结多年扶贫工作经验的基础上,发挥社会主义的制度优势,提出精准扶贫理念及彰显组织优势的干部驻村帮扶制度。目前学界对于精准扶贫尚未形成一个普遍的定义,但精准扶贫的概念是由习近平总书记提出的却是大部分专家学者的共识。2013 年习总书记在湖南湘西考察时,指出“扶贫工作要精准施策,喊口号,定好高骛远的目标都不利于精准脱贫”。①随着精准扶贫工作的推进,学者、专家从不同的角度阐述了其含义和内涵。例如,王思铁认为:“精准扶贫是指针对不同扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式;精准扶贫对贫困居民而言,就是谁贫困,就扶持谁”。②习近平总书记在 2014 年 3 月进一步把精准扶贫阐释为:瞄准对象,重点施策③。百度百科则把精准扶贫归纳为:“精准扶贫是相对于粗放扶贫而言,是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式”。④综上所述,笔者认为:精准扶贫是以致贫原因为导向,针对不同的致贫原因采用相应扶贫措施的脱贫手段。该手段强调扶贫瞄准靶向精准、扶贫措施精准、扶贫资源使用精准配置,确保扶贫资源真正用于扶贫对象身上、真正用在贫困地区,实现精准脱贫。
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第二节 相关理论
穷人经济学家阿玛蒂亚 森从多维的角度(尤其从贫困人口可行性能力与行政力量等方面的关系)对贫困的原因进行论证,指出尽管贫困受收入的直接影响,但收入低下不是贫困产生的根源,贫困的产生根源是多维度的。在对多种根源的论证下,森指出“如果我们把对贫困的注意力从单纯的收入贫困转移到其它更为广阔的空间,我们就能用不同的信息来更全面的理解贫困和自由”。①简而言之,阿玛蒂亚 森认为识别贫困的标准应该是能力缺失,经济收入的高度只是贫困的表现形式。在论证了贫困可以用可行性能力界定的基础上,阿玛蒂亚 森进一步指出能力贫困的内涵。相关能力不仅包括保持良好的健康,接受教育的基本能力,还包含由此取得的各类成就,及如亚当 斯密强调的拥有在公共场合积极社交的能力②。具体来说能力是指能让人获得更多发展机会和资源的权力和力量,个人能力的大小与自由发展成正比关系。③据此,阿玛蒂亚 森提出了从以下五个途径能提高能力:一是创造享受政治自由的条件,确保自由参与政治及表达权的权力;二是创造经济获得及交换能力,即在平等的享有社会公共资源的基础上,有进行平等交换的权利;三是创造平等的社会保障制度;四是创造公开、透明的信息公布渠道;五是创造良好、安全的社会环境。由于贫困对象能力的内涵是多维度的,因此在提高贫困对象能力时,阿玛蒂亚 森所提出的途径应该被综合实施,当他的整体性功效发挥越大时,贫困对象能力提升越快。
........
 
第三章 曲靖市干部驻村帮扶的实证分析...... 24
第一节 曲靖市市情及贫困状况............ 24
一、曲靖市市情.....24
二、曲靖市的贫困状况............24
第二节 干部驻村帮扶在曲靖市的实践........ 26
一、基本措施..........26
二、帮扶成效..........28
第四章 干部驻村帮扶存在的问题及原因分析.......34
第一节 存在的问题.... 34
第二节 存在问题的成因分析...... 43
一、驻村管理机制不健全.......43
二、动员式帮扶的功利化及乏力..............44
三、信任缺失导致缺乏合作.............46
第五章 国内其它省市经验借鉴........48
第一节 泉州市提振驻村干部精气神助帮扶......... 48
第二节 湖南十八洞村“四个精准”助推帮扶.... 51
第三节 经验启示...... 53
 
第六章 提升驻村帮扶成效的对策
 
驻村帮扶机制是经长期实践证明的,有效的农村贫困治理方式。但随着农村贫困治理理念、方式、模式的改变,随着农村社会环境的改变,驻村帮扶机制也应顺应精准扶贫的发展要求及治理环境的要求,相应的在机制、资源配置方式及治理手段上作出相应的调整,从而使驻村帮扶在精准扶贫中发挥最大效用,让贫困对象在内外力共同作用下,如期脱贫。
 
第一节 建立完善的驻村管理机制
2017 年十九大中央政府又提出了乡村振兴计划,并提出乡村振兴计划的若干措施,精准扶贫工作是乡村振兴计划的一个部分和先决条件,并且离我国政府承诺的现行标准下贫困人口全部脱贫的时间只有 3 年了,因此在科学设置驻村干部的职责时要把精准扶贫工作放在首位,并结合乡村振兴计划合理设置工作任务。具体来说,驻村干部的中期工作职责是实现扶贫对象精准化管理、扶贫资源的精准投入和贫困对象的精准退出;长期则是建设村级组织,提升其治理水平和能力。驻村干部在完成各项工作任务时,也被党委、政府赋予了监督的权力。为了行使好监督权力,确保扶贫对象管理精准、扶贫资源使用精准、贫困对象退出合理,要完善驻村干部参与各阶段工作的参与权、赋予话语权和一定的决定权。如建立在村级层面由驻村工作队完全主导的贫困对象识别、动态管理工作体系;在贫困资源使用方面建立以群众意愿为依据,驻村干部参与村两委、乡镇共同决策机制。
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结论
 
本案运用阿玛蒂亚森的贫困理论及网络化治理理论,通过对典型案例的分析,采用实地调研法、问卷访谈法、访谈法研究干部驻村帮特点、帮扶成效的同时,着重分析了驻村帮扶的问题及成因,研究得出以下结论。
一是在精准扶贫工作中,驻村帮扶要创新帮扶观念和方式。自我国干部驻村帮扶制度建立以来,直接提供资金、项目,完善村级基础设施建设一直是主要的帮扶模式和指导思想。随着精准扶贫的深入开展,国家层级不断加大对贫困乡村的资源投入,驻村干部应转变要资金、要项目的帮扶模式,把如何从心理、能力上提高贫困对象发展做为主要的帮扶手段。
二是通过信任、合作关系的构建,使驻村干部真正融入贫困对象。要内化贫困对象的发展愿意、动力,驻村干部就必须住得下去、融得进去。但驻村干部作为嵌入贫困村的一种外来力量,在扶贫场域内与村两委、贫困村民、派员单位等形成了既依赖又排斥的关系,因此要从横向与纵向的两个方面构建关系,促进驻村干部在横向上获得派员单位、各级扶贫职能部门的支持,在纵向上融入贫困对象,提高工作合力。
三是积极构建社会扶贫格局,破解行政动员不足。干部驻村帮扶作为行政动员下的特殊社会扶贫模式(非扶贫专职人员开展的扶贫),其帮扶资源主要是以行政供给为主。但随着我国机构改革的深入推进,行政部门人员精减,经费来源有限且用途更加规范的情况下,行政部门在人员、经费供给已经出现了乏力,因此要积极为社会组织、个人参与扶贫构建更为广阔的渠道。
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参考文献(略)
(责任编辑:gufeng)
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