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理性选择制度主义视角下村官政治腐败问题研究

时间:2018-11-29 19:42来源:硕士论文作者:lgg 点击:
本文是一篇政治学论文,现代政治学主要指行为主义政治学,以及后行为主义政治学等。它不局限于对正式机构、法律、文献、制度的研究,而是将政治人的行为、心理、及其背景文化等纳入。
本文是一篇政治学论文,现代政治学主要指行为主义政治学,以及后行为主义政治学等。它不局限于对正式机构、法律、文献、制度的研究,而是将政治人的行为、心理、及其背景文化等纳入自己的研究范围。(以上内容来自百度百科)今天为大家推荐一篇政治学论文,供大家参考。
 
引 言
 
(一)研究背景与问题
在中华民族发展的历史长河中,腐败问题一直被群众和执政主体所深恶痛绝,却一直也是无法根治的顽疾。如今在全党全社会范围内,腐败问题正日益引起各方面的高度重视。十八大以来,以习近平同志为核心的新一届党中央,积极推进全面深化改革战略部署,反腐倡廉、惩治腐败工作也在各地如火如荼的开展。正是在这样的大形势下,深入对各类型、各领域的腐败问题进行分析和研究,不仅能够使我们更加准确的把握问题的客观规律,而且更加有利于我们对问题进行有效根治。当前中国,社会各领域和各阶层的腐败问题都广泛存在,而我们此次探讨的是一直被群众所关注,且形势更为严峻、问题更加典型的一个范畴,即“村级干部的腐败问题”。按照西方有关学者对腐败问题的划分,“村官腐败”无疑属于“小腐败”的一种,而在当今中国,我们更习惯于称之为“基层腐败”。由于我国村级行政区域划分复杂,村级干部队伍人数众多,因此“小腐败”所暴露出的却是足以引起高度警惕和重视的大问题,如不能彻底根治,群众的切身利益不仅会遭受严重损害,也会导致社会公平公正的缺失,助长社会的不良之风,甚至会丧失民心动摇执政根基。正是基于上述原因,对村官腐败进行深入的剖析与探讨,并试图找出可操作性的解决办法,具有深远的历史意义和现实意义。
.........
 
(二)研究综述
 
1.理性选择制度主义研究综述
(1)国内关于理性选择制度主义的研究
理性选择制度主义对制度的分析可以称之为“典范”,占据西方政治学研究中的重要地位,但从我国对该理论的研究和运用来看,却仍处于起步阶段,没有形成系统的研究体系,单独对该理论的专著研究是亦少之又少,目前也仅仅局限于对国外学者理论和观点的简单阐述。燕继荣主编的《发展政治学》一书中,在第二部分政治发展的微观理论中有单独的一个章节介绍了政治发展中的制度化理论,其中第四节对政治学中新制度主义的兴起、主要流派及各派关注的主要内容做了简单的理论介绍,寥寥数语。由徐大同编写的《现代西方政治思潮》中,在第十章中也涉列了新制度主义的相关内容介绍,编者将新制度主义视为行为主义政治学衰落后的一个新兴研究领域,简单区分了马奇和奥尔森对传统政治理论和现代政治理论在制度问题上不同,同时也综合阐述了新制度主义的基本观点。由马雪松著的《政治世界的制度逻辑——新制度主义政治学理论研究》中,在导论部分系统的对新制度主义做了文献综述,且论述体现于四方面,“即适用的制度研究领域、新制度主义的内在争论焦点、新制度主义的权力基础以及该理论视阈下制度研究的整合与超越。”[1]在本书的第一章中作者对新制度主义在政治学中的兴起以及新制度主义政治学的内在张力和理论取向也做出了相关的论述,理性选择制度主义的论述也在其中。何俊志、任军峰、朱米德编译的《新制度主义政治学译文精选》一书在导论部分细分了新制度政治学的流派、论述了各流派关注的主要问题,并对流派发展的情况及面临的问题进行了阐释;书中第二部分重点对理性选择制度主义相关理论进行了充分论述。杨光斌则对新制度主义政治学在中国的发展做了详尽介绍,体现在《制度的形成与国家的兴衰:比较政治发展的理论与经验研究》中,其中包括对新制度主义政治学的流派、问题与整合都做出了相应的阐述,同时注重的是对新制度主义政治学在中国的运用、存在的争论与拓展做出了详细的论述。
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一、理论基础与基本概念分析
 
(一)理性选择制度主义
新制度主义政治学兴起于对行为主义和理性选择理论的批判、对传统制度主义的扬弃、对政治学、经济学和社会学成果的吸收。不同于行为主义把政治分析的核心完全放在个体身上,认为正式或非正式的制度对个人的约束力有限,行为主体能够做出自己的选择,忽视了政治学研究的制度根源。新制度主义将政治研究视角重新投向对制度的分析,其核心在于探析制度对个体行为方式所造成的影响,将制度作为研究变量,认为制度是政治行为发生的背景舞台,并对不同制度下的政治行为选择进行充分考量。有别于理性选择理论的完全理性“经济人”假设,西蒙在对完全理性修正的基础上进而提出“有限理性”。西蒙指出:“行为主体在决策过程中追求的是“满意”,而非“最大”或“最优”的标准。”[9]新制度主义的研究方法源于新制度主义经济学,新制度主义经济学家诺斯等人把对制度研究引入到经济学中,并指出:制度及制度的变迁在经济社会发展和衰败过程中发挥着至关重要的作用,并构建出一种理论分析框架,即“制度——个人选择——经济和社会结果”。在沿袭传统制度主义元理论假设的基础上,新制度主义将制度研究和行为研究两者有机结合,借助行为主义方法理论和理性选择分析工具将政治研究引向深入,突出强调自利性动机和个体行为偏好的重要性,制度作用在于影响个人为追求自身利益最大化而选择的行为方式。对新制度主义政治学理论研究兴起的标志是:1984 年詹姆斯·马奇和约翰·奥尔森《新制度主义:政治生活中的组织因素》一文的发表。在受到不同学科的影响下,新制度主义理论呈现出多种划分方法和不同流派,其中以豪尔和泰勒在《政治科学与三个新制度主义学派》一文的三分法,即将新制度主义界定为“历史制度主义、理性选择制度主义与社会学制度主义”三大流派,被视为公认划分方式。文章就是运用理性选择制度主义的分析方法对村官腐败问题进行充分探析,找寻导致村官发生腐败行为的影响因素,并试图总结出预防治理村官腐败的有效途径。
........
 
(二)村官腐败
腐败在社会科学领域,特别是政治学研究中已然成为重要的研究范畴,它在广泛意义上表述为个体道德行为或社会风气的一种败坏和堕落。根据研究理论以及视角上的不同,对于腐败的尚未有统一的界定,但被大多数学者所接受的“腐败”一般是指权力的腐败。从广义角度说,一个行为主体而为了追求特殊利益去滥用权力,偏脱离公共职责范围内的一种权力倒退的现象则表述成为腐败;从狭义角度说,腐败仅是国家公职人员谋求利己私利而去滥用权力以及超越公共职责所处范围的一种权力蜕变现象。而对本文对腐败的研究则是基于广义上对行为主体的界定。村官被界定为“村党支部委员会”和“村民委员会”,也就是村级组织“两委班子”人员的称谓。从《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》规定中的定义看,村官这一称谓并非是现实意义上的行政体制内公职人员延伸。在表述中村委主任是政治过程中村民自治的结果,是村民通过选举所产生的村务统一管理者,村支书这一称谓则是党组织的“神经末梢”,为密切联系近十亿农民而产生,身份性质“是官非官,是民非民”,虽不在“党和国家及其工作人员”之列,但却实际承担着上级党委和政府所委托执行的公务,成为我国重要的管理农村事务的主体。近年来,在社会经济快速发展,社会主义现代化新农村建设不断推进过程中,国家不断加大对农村发展的政策倾斜力度,各项惠农补贴不断增加,加之农村拥有丰富的土地、水利、水产、林业、矿产等资源,成为滋生村官腐败的温床。村官手中掌握着上级党委和政府所委托得管理村级各项事务的权力,权力又过于集中,正因为如此,常有出现村官利用其职权便利谋求私利,一系列腐败现象层出不穷。因此,村官腐败是指村官这一理性行为主体在一定制度背景下为追求自身利益最大化而进行的以权谋私的现象。
........
 
二、理性选择制度主义下村官腐败行为分析...........15
(一)村官腐败的行为过程分析 .........15
(二)村官腐败的影响因素 .....19
三、理性选择制度主义视角下村官腐败预防与治理.....23
(一)完善监督体系,提高村官腐败风险 .........24
(二)加大惩罚力度,增加村官腐败成本 .........25
(三)加强制度建设,减少村官腐败机会 .........26
(四)强化廉政教育,遏制村官腐败动机 .........28
 
三、理性选择制度主义视角下村官腐败预防与治理
 
党的十八大报告指出,“要坚持中国特色反腐倡廉道路,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设。”[27]理性选择制度主义认为腐败行为是行为主体权衡成本收益关系后的结果,制度设计的漏洞是导致腐败行为产生的重要因素之一,遏制腐败行为发生的重点在于源头上的预防和惩治,而核心在于制度的改革和创新。因此,根本上解决腐败既需要对谋利者进行惩治,更要从制度设计上填补漏洞,只有不断完善制度设计,才能减少腐败分子利用制度漏洞实施腐败行为的机会,这也符合十八届五中全会提出的当代中国反腐倡廉建设的战略目标,“构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”[28],为经济社会发展营造良好的政治生态环境。
 
(一)完善监督体系,提高村官腐败风险
孟德斯鸠指出:“权力的行使容易导致权力的滥用,权力的行使直到遇到有界限的地方才停止。”[29]而权力行使过程中监督的弱化使得村官权力运行的边界模糊,监督的缺失降低了村官发生腐败所面临的风险,使腐败成为一种可能性行为。因此,用人民的权利监督公权力的行使,使权力触及权力监督的界限,是遏制和减少权力腐败的有效途径之一。要不断健全和完善监督体系,全方位地发挥多元化主体的监督职能,最大限度地降低利用权力寻租的可能,将村官手中的权力安上监督这一“紧箍咒”,使村官腐败成为一种风险大、成本大、收益小的行为选择。对权力的监督主要有党内监督、民主监督、舆论监督等几种方式。党内监督的是党依照党章和法律法规,按照全面从严治党相关要求,构建成的自身防疫系统。是将群众的利益作为出发点和落脚点,在充分调动党组织和党员干部的基础上,对党的自身建设进行的自我约束和自我管理。一是要落实党风廉政建设和反腐败工作主体责任,明确党委书记是廉政建设和反腐败“第一责任人”的角色定位,贯彻落实“一岗双责”,对村官进行常态化的监督检查,及时发现村官存在的倾向性、普遍性及重点性问题,并进行警示谈话,降低腐败的发生几率。定期听取村官的述职述廉,签订党风廉政建设责任状,实施任务分解到人、责任落实到人。发挥党内民主集中制,定期召开村级党组民主生活会,坚持村党员干部相互批评与自我批评相结合,认真查摆自身存在地重点性问题,建立整改清单,确定完成时限,明确整改监督责任人;二是要强化纪委监督责任,乡镇纪检组织时刻加强对村级党组织的监督管理,保持惩治腐败的高压态势,明确监督内容,不断细化监督举措,严格落实监督责任,同时要建立健全责任追究惩治机制,使“有责必问,问责必严”制度化、常态化。
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结论
 
理性选择制度主义理论研究表明,遏制村官腐败的发生必须加强其外在制度约束力,通过制度的不断完善使政治生活达到一种均衡状态。但同时也强调“村官”内在的道德修养的作用,因此预防村官腐败,还要强化村官的廉政文化教育,提高村官思想道德素质,使其不想腐。村官廉政否与其所处的乡村文化环境、村民及村官的政治素质等密切相关,村级文化崇尚自由民主,村民追求平等法制,“囚徒困境”心理自然不复存在,“村官”贿选和权力寻租成本就会上升,腐败现象则会大大减少。而乡村文化环境的改善,村民、村官自身素质的提高都需要强化廉政文化宣传教育,通过廉政文化教育来净化灵魂,依托道德防线、政策法规来约束村官的行为,从而有利于优化政治生态,使村官腐败在源头上得到有效预防。加强村官的廉政文化教育具体可从以下几方面进行:第一,抓好基础理论学习。 要在深入学习习近平总书记系列重要讲话精神的同时,还要把“两准则”即《中国共产党廉洁自律准则》及十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和“三条例”即《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规的学习贯穿廉政教育的始终,做到“两准则、三条例”入脑入心,不断提高村官基本理论水平,增强思想政治觉悟,打牢拒腐防变的思想根基。第二,加强廉政宣传教育。要将正面典型引领与负面警示教育两者有机结合,充分发挥多元化载体如公益广告、廉政文化墙、道德讲堂等的作用,做好廉政文化宣传工作,营造气正风清的社会氛围,形成热炉效应,引导党员干部尤其是村官做廉政建设的楷模、做遵规守纪的典范、做廉洁从政的表率。第三,开展民主评议活动。以乡镇为单位建立村官述职、述廉活动领导小组,定期开展村官述职、述廉评选活动,活动由村官述职述廉、参会代表询问、村民民主评议、问题整改反馈四个环节组成,以此教育引导村干部,促使村干部在思想上无违纪之心、行为上无违纪之过,加快农村基层党风廉政建设。
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参考文献(略)
(责任编辑:gufeng)
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