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农业现代化进程中县级地方政府政治职能转变研究

时间:2018-12-28 22:38来源:硕士论文作者:lgg 点击:
本文是一篇政治学论文,政治学是以人类的政治行为和政治现象作为研究对象。由于政治活动对于所有人类的其他行为具有最终的组织效果,因而具有特殊的重要性
本文是一篇政治学论文,政治学是以人类的政治行为和政治现象作为研究对象。由于政治活动对于所有人类的其他行为具有最终的组织效果,因而具有特殊的重要性。(以上内容来自百度百科)今天为大家推荐一篇政治学论文,供大家参考。
 
引言
 
(一)研究的背景与意义
1.研究的背景
中国一直是一个农业大国,农业在中国的发展历程中具有十分重要的地位,是国民经济中一个重要的产业部门,承担着为国民经济建设与发展提供基础性产品的作用。农业的发展问题关系着农民增收和农村建设能否顺利实现,关系着“三农”问题能否解决,更进一步关系着我国社会主义现代化建设的成败。截止至 2015 年,中国的乡村人口数已达人60346 万人,占全国总人口的 43.9%,第一产业生产总值为 60870.5 亿元,占国内生产总值的 9.0%,同比增长 3.9%。[1]然而,相较于 2015 年第二产业和第三产业分别达到 280560.3亿元和 344075.0 亿元的生产总值、占国内生产总值 40.5%、50.5%的比重,以及同比增长6.0%和 8.3%的增长速度,尽管我国农业整体上仍保持着正增长,但第一产业发展的增量和增速都明显低于第二、第三产业的水平。[2]由此可见,现阶段我国农业发展仍处于大而不强的阶段,农业在持续发展的同时,仍面临着产值较低等诸多问题。2012 年党在十八大报告中提出“具有中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化路子,推动信息化与工业化高度融合、工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化互相协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化共同发展。”[3]党的十八届五中全会强调“各地区各部门要牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力推进农业现代化,确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。”[4]农业现代化是解决三农问题的根本途径,是实现我国现代化建设的重要保障,也是我国政府工作的重中之重,实现农业现代化,离不开政府行为,政府能否在农业发展中承担起角色职责、发挥好角色职能,关系到农业发展的方向和质量。
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(二)国内外研究综述
国外对于地方政府职能的研究主要在于政府职能的内涵和外延方面,重点在于政府和市场之间的关系研究。一般而言,西方政府职能发展的研究主要可以划分为五个阶段,由17 世纪政府职能理论萌芽期发展至如今的政府职能改革期,纵观其发展过程,政府职能理论的研究主要围绕着政府应在何种程度上参与国家社会生活以及政府和市场在经济生活中的地位和关系如何,根据此研究主题,西方政府职能理论分为国家干预主义和自由主义两大具有代表性的派别。其中,古典自由主义的代表人物亚当·斯密在《国富论》中提出“管的最少的政府就是最好的政府”,政府的基本职能是建设和维护那些收益小、私人机构不感兴趣的公共事业与公共设施而不应去干预市场经济,强调市场这只“看不见得手”对于资源配置的基础性作用。[1]而新自由主义的代表人物诺齐克则主张最好的国家是“最弱意义的国家”,政府职能的扩张只会对公民的自由有害,政府不能过度干预市场经济和社会生活。[2]与自由主义的观点相对应的是国家干预主义,它的代表人物之一凯恩斯的理论在西方国家遭遇经济危机时大受欢迎,主要观点是为了应对经济危机及其所带来的问题应扩充政府的经济职能,积极参与国家经济生活,支持政府通过财政金融、提供就业等方式进行宏观调控。
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一、概念界定及相关理论
 
(一)概念界定
政府是指国家的权力机关,它的概念有广义和狭义之分,广义的政府是所有国家权力机关的统称,包括立法机关、司法机关和行政机关等;狭义的政府则特指国家行政机关。一般而言,我国政府的概念指的是狭义上的政府,即行使国家权力管理国家行政事务的组织机构。而地方政府是一个与中央政府相对应的概念,两者是以机关管辖范围作为区分标准的,《辞海》中提到“地方政府是中央政府的对称,是设置于地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。”[1]因此,从管辖范围上来讲,中央政府是全域性的政府,地方政府是区域性的政府,除中央政府以外的政府均可以被称为地方政府;从职权关系上来讲,地方政府是由中央政府设置的,因此地方政府隶属于中央政府,是其下设的分支机构;从性质上来讲,地方政府与中央政府同是国家行政机关,但地方政府主要负责本区域内的行政工作。我国《宪法》将国家的行政区域纵向分为省、市、县、乡四个等级,在此基础上,地方政府也可以根据其管辖范围和权力大小分为省级地方政府、市级地方政府、县级地方政府、乡级地方政府四种。寿光市是一个县级市,因此在本文作为研究对象的寿光市政府是县级地方政府,属于地方基层政府,相较于省市级地方政府而言,其权利更小、管辖范围更窄、行政事务管理更具体,但其与社会和公民的关系更为直接和密切。在政府概念的基础上,政府职能主要是指国家行政机关在管理国家行政事务中所拥有的权利、责任和作用,我国学者对政府职能的定义主要包括“根据社会需求,政府在国家和社会管理中所承担的职责和功能”[2],“主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题”[3]等。根据不同的标准和方法,政府职能的具体内容可以划分为不同的类型,如从政府职能的履行方式来看,可以划分为监管职能、计划职能、指导职能和组织职能等;从职能的属性来看,可以划分为统治职能、保卫职能、扶助职能、管理职能和服务职能等。
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(二)相关理论
 
1.政府与市场关系理论
政府与市场的关系是东西方学者进行政府职能理论研究中的一个永恒的话题,西方学者的研究主要侧重于在资本主义市场经济中,政府是否应该参与经济生活,发挥其宏观调控职能,以及政府应在怎样的范围内以何种方式来发挥自己的经济职能。根据西方学者的研究成果,政府与市场关系理论主要有以下几种代表性的观点。一是“守夜人”理论,它推崇“小政府”的模式,强调政府要“管的少”,代表人物亚当·斯密在《国富论》中提出政府职能应限制在保障民众自由、私人财产和人身安全以及建设维护公共基础设施等方面,不应去过多的干预经济生活,而由市场在经济领域进行资源配置。二是政府干预理论,认为在经济领域存在着市场失灵的现象,市场失灵是国家发生经济危机的根源之一,因此,为了弥补市场经济存在的缺陷和不足、克服经济危机,以凯恩斯主义为代表的政府干预理论主张扩大政府职能全面干预社会经济生活,以财政政策和货币政策为主要干预手段来纠正社会经济中的市场失灵。三是新凯恩斯主义,此理论在对凯恩斯主义和新自由主义进行借鉴吸收与反思的基础上,提出了政府如何干预经济的新主张,新凯恩斯主义认为市场与政府在社会经济生活中缺一不可,市场在资源配置中起基础性作用,但同时市场机制并不是万能的,在资源配置中存在市场失灵的客观现实,必须通过政府干预来有效的调控经济。
.......
 
三、寿光市政府职能转变的经验总结............22
(一)转变动力:农业领域的关系重塑............22
1.适度实施政府干预以减轻农业的弱质性影响............22
2.发挥政府职能以克服市场的局限性........23
3.实现公民社会有效参与以克服政府的局限性............24
(二)转变实质:以人为本以民为要.....25
(三)转变核心:协调市场、社会、政府三方关系...........25
(四)转变路径:从全能型政府转向服务型政府....26
(五)本节小结..............29
四、思考:如何进一步深化政府职能转变适应农业发展新要求.......30
(一)农业发展新要求:生态发展与共享发展.........30
(二)确立发展新思路进一步深化地方政府职能转变......30
1.确立生态理念发挥生态职能...........30
2.着重发挥规划引导与公共服务职能实现发展共享..............33
(三)本节小结..............35
 
四、思考:如何进一步深化政府职能转变适应农业发展新要求
 
(一)农业发展新要求:生态发展与共享发展
2016 年发布的中央一号文件提出“各地区各部门要牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力推进农业现代化,确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会”。[1]新的五大发展理念是“十三五”时期政府推动农业现代化发展的指导、目标和方法。创新强调的是要不断创新农业经济制度、农业生产经营理念和农业科学技术,使创新成为推动农业经济发展和农业生产效率提高的动力;协调强调的是在发展中认识到农业与第二第三产业的发展差距,认识到农业与信息化、城镇化等发展的差距,认识到农业生产经营的各个环节发展的差距,在发展中着力解决薄弱落后的领域,实现农业各个方面、农业与其他产业的协调发展;绿色强调的是农业发展要走高效的、可持续的、生态的发展道路;开放强调的是深刻认识到全球经济的现实,为中国农业进入世界经济市场参与竞争做好充分准备;共享则是强调全体农民都应有权力和能力去享受农业现代化发展的成果。2016 年在北京召开的中央农村工作会议提出了我国现阶段农业工作的一项重要任务是进行农村供给侧结构性改革。习近平总书记在主持召开中央政治局常委会会议时强调,要“始终重视‘三农’工作,持续强化重农强农信号;要准确把握新形势下‘三农’工作方向,深入推进农业供给侧结构性改革。农业供给侧改革的核心是通过自身的努力调整,让农民生产出的产品,包括质量和数量,都符合消费者的需求,实现产地与消费地的无缝对接”[2]。农业供给侧结构性改革强调供给、质量、效益三方面的发展目标,主要要求包括生产者把控好生产的质量和规模,降低成本、提高效率,农民需要转变发展观念,淘汰以往通过施化肥、打农药、单纯追求产量增长的生产方式,调整种植结构,多生产绿色有机食品,满足消费者的需求,来提升经济效益;同时国家需要加强宏观调控,转变农业的发展方式,从供给入手,调整农业产业生产结构以此来改善供给结构,解决当前农业供大于求的问题,提高农业生产和农产品的科技含量,实现绿色生产,减少环境污染,推动农业可持续发展和综合效益的提高,实现全面的、有侧重点的改革。
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结语
 
本文从寿光市发展蔬菜产业的历程入手,在查阅文献及实证分析等基础上,理清了在推动农业现代化发展的过程中寿光市政府如何履行其经济职能以及实现职能转变,结合政府与市场关系理论和治理理论对地方政府在农业领域的职能转变进行了经验总结,在一定程度上丰富了政府职能转变理论,此外还结合“十三五”规划对我国农业现代化发展的新要求提出了深化政府职能转变以推动农业发展的几项新对策。总而言之,地方政府的职能转变是顺应农业发展要求的必然之举,其职能转变的成功与新职能的发挥,如市场监管、公共服务供给、提供科技教育等也是促进社会经济发展特别是农业发展,实现农业产业化、提高农业现代化水平的关键因素之一,而地方政府在农业领域的职能转变过程既迎合了我国政府由全能型政府向服务型政府转型的大潮流,体现了人民的至高利益,同时在理念转变、重心转变、关系转变和方式转变等方面也呈现出地方政府和农业产业本身的特殊性质,特别是其职能转变过程中对政府与社会和政府与市场关系的理解,以及构建以强政府、强社会、强市场为标志的“三强联合”的新三方关系的经验对其它类似地区地方政府转变职能具有一定的借鉴意义。最后,为实现“十三五”规划中“贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力推进农业现代化”[1]、“推进农业侧供给结构性改革”的要求,在新时期,地方政府应进一步深化职能转变,通过转变行政理念、协调职能关系、创新行政手段,继续提高地方农业的现代化水平,实现生态发展与共享发展。
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参考文献(略)
(责任编辑:gufeng)
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