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我国石油稳定基金法律法学制度研究

时间:2018-11-08 20:49来源:硕士论文作者:lgg 点击:
本文是一篇法学理论论文,法学作为一门科学,它是人们在社会实践的基础上建立发和展起的,是实践经验的总结 。法学的科学性是指它必须合乎科学的,即实事求是的。
本文是一篇法学理论论文,法学作为一门科学,它是人们在社会实践的基础上建立发和展起的,是实践经验的总结 。法学的科学性是指它必须合乎科学的,即实事求是的。作为阶级社会的一种社会意识形态,法学又是有阶级性的。它的内容、性质和任务,归根到底是由各阶级的物质生活条件决定的。(以上内容来自百度百科)今天为大家推荐一篇法学理论论文,供大家参考。
 
1 绪论
 
1.1 研究背景
自从 2014 年以来,国际原油价格剧烈波动,对于我国国内石油市场及相关产业结构调整带来巨大挑战;与此同时,国际政治格局不断演变,不稳定因素愈演愈烈,石油资源丰富的中东地区长期困于宗教、极端组织、恐怖主义的漩涡之中。随着社会的发展,工业化的不断演进,各国之间资源的争夺,石油市场自身的特殊性、复杂性,以及对石油严重的依赖性等使得石油成为世界范围内权力和影响力的象征之一。我国作为世界上最大的石油消费国和进口国,石油安全并不仅仅是一国的市场和贸易健康发展的问题,其对政治、军事的安全及经济的稳定都产生着不可忽视的影响,属于关乎国家大计的战略性问题。石油供给安全、油价波动、石油产业结构、石油利益分配问题等都成为近年来关系国计民生的关键词,因此保证石油的安全供给,避免油价剧烈波动,弱化外部因素对我国石油市场的不利影响,实现石油收益的代际公平是我们急需解决的问题。在国际石油市场上却几乎没有话语权,国际油价的波动对我国国内石油市场的影响巨大。因此需要建立一种制度来保障石油安全,削弱国际石油市场动荡给我国造成的不利影响,合理配置石油收益,促进石油产业结构健康发展。目前我国的石油安全现状总体来说,石油储备量低需求量高,在国际石油市场定价权上缺乏影响力,对于国际石油市场变化的应对能力低。石油产量和消费量的矛盾也使得我国石油严重依赖外部。首先,对外依赖度日益增高。近年来,国内石油消费量与日俱增,而我国的石油产量却增长缓慢,供需矛盾的产生使得我国石油 60%以上都依赖进口,而且逐年递增。与此同时,国内石油消费量的增长势头也远远超过我国石油产量的增长,消费量增速与产量增速的差距也越来越大,更严峻的是国内石油产量增长缓慢是短时间内甚至未来都难以改变的事实。鉴于此,我国政府近年来不断寻求、推动经济转型,但是经济增长方式的转变不是一朝一夕就能显现效果,而且涉及一系列可知或未知的问题,我们需要更多更有效的方式来维护石油安全。其次,国内石油产量增长的局限性难以突破。
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1.2 研究目的
我国石油稳定基金的设立有其特殊性,在设立目的、资金归集、收益分配上与大多数国家的石油稳定基金有所不同,而且也无法将其粗暴的纳入主权财富基金的范围。本文通过对现有石油稳定基金的含义、设立目的、特征的分析,引申出适合我国的石油稳定基金的概念;在总结、比较各国石油稳定基金或有石油稳定基金性质的主权财富基金制度的基础上,吸取经验教训,并结合我国发展现状和具体国情,对构建我国石油稳定基金提出建议。
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2 石油稳定基金概述
 
2.1 石油稳定基金的内涵
2.1.1 主权财富基金的含义
我国目前没有建立石油稳定基金制度,但是已建立了以中国投资有限责任公司(简称中投公司)为代表的主权财富基金。纵观世界各国的实践,尤其在石油资源型国家,其石油稳定基金大多以主权财富基金的形式存在。因此,要探讨石油稳定基金的含义,必须先对主权财富基金的概念进行阐述。2005 年,AndrewRozanov 首次提出了“主权财富基金”的概念,他认为“主权财富基金指,在一国宏观经济、贸易条件和财政收入状况改善的前提下,伴随着政府长期预算和限制政策的实施,国家针对过多的财政盈余和外汇储备盈余成立的专门的投资机构”。1在中国人民银行《2007 年国际金融市场报告》中,设专题对主权财富基金进行分析,其对主权财富的定义是:主权财富与私人财富相对应,通常是指一国政府通过特定税收与预算分配、可再生自然资源收入和国际收支盈余等方式积累形成的,由政府控制和支配的,一般以外币形式持有的公共财富,主权财富基金是为管理主权财富而由政府设立的专业资产管理机构。2笔者认为,主权财富基金是一种特殊的基金,主体是国家,为了实现宏观经济目的而设立的以持有、管理或处置资产并实现金融目标的投资基金或安排。一般来说根据侧重点不同可将主权财富基金分为三种,跨代基金、稳定基金和投资基金。跨代基金是为了造福子孙后代,对自然资源在代际之间进行合理配置。3稳定基金一般是为了削弱资源性商品国际市场的波动对本国经济和财政的影响。投资基金是基于资本短缺,从而进行基础设施建设和生态补偿。4目前存在的石油稳定基金大部分都存在以上三类基金的交叉或组合。
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2.2 石油稳定基金的特征
 
2.2.1 政府性
从设立主体来看石油稳定基金一般由政府主导设立,所有权归国家,目的是为了国家石油安全、经济稳定或社会福利的提高,其要配合国家的长远发展规划,也就是说兼具战略性和收益性。就目前各国石油稳定基金的管理运作主体来看,与各种投资基金或私募基金相比,也具有明显的国家性特征,如沙特阿拉伯国家由总统或国王直接管理,挪威、俄罗斯、智利等国由中央银行和财政部结合的方式管理,一般由财政部代表国家行使基金所有权,与中央银行签订合同或者直接规定由中央银行进行管理、运作。挪威政府石油基金由财政部确定投资方向,中央银行负责资产的管理,资金的提取和使用均有严格的程序。还有一些国家的石油稳定基金由政府设立的公司来管理运作,我国未来可参考该种方式,比如我国的中投公司。
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3 国外石油稳定基金法律规制现状及成功经验 ...........16
3.1 国际机构对石油稳定基金的法律规制....16
3.2 国外各国石油稳定基金发展及法律制度概况分析..........18
3.2.1 挪威 ..........18
3.2.2 俄罗斯 ........21
3.2.3 智利 ..........23
3.3 国外石油稳定基金法律规制经验分析....24
4 在我国设立石油稳定基金法律制度的 现实考量 ........27
4.1 我国相关制度的角度——主权财富基金制度......27
4.2 我国石油市场结构的垄断性....28
4.3 石油稳定基金相关法律基础....29
4.4 我国石油稳定基金的特殊性 ...........29
5 我国石油稳定基金法律制度之构建 ...........31
5.1 构建我国石油稳定基金法律制度的总体思路......31
5.2 石油稳定基金法律制度之构建..........33
 
5 我国石油稳定基金法律制度之构建
 
5.1 构建我国石油稳定基金法律制度的总体思路
根据前文对国外石油稳定基金成功经验的分析,结合我国石油稳定基金设立的制约因素及特殊国情,笔者认为构建我国石油稳定基金法律制度的总体思路如下:第一,为石油稳定基金制度建立良好的行业环境。打破石油垄断,我国政府一直努力促进石油行业的相关改革,进而打破现有的石油行业垄断状态。随着《反垄断法》的颁布实施,我国石油市场虽然逐渐出现良性转变,但是整体石油市场环境依然不容乐观。石油产业在各个国家都居于重要地位,该产业的改革并非一朝一夕的努力,高度市场化如美国,标准石油公司的分解也经历了艰难的过程。美国能源矿产的所有权与开采权均有相关法律法规的明确规定,以竞标的方式对石油权租让进行定价,转让方与受让方完全是市场化的,石油企业的经营也没有政府的参与。15美国石油市场化对当前中国石油产业管理政策改革具有一定的借鉴意义。打破石油行业的垄断,最主要的是扩大成品油市场主体的范围,将民营企业甚至海外企业纳入我国成品油市场。在历年的国务院批转发展改革委关于深化经济体制改革重点工作意见的通知中, 都会强调促进能源行业市场化,推动民间资本进入石油领域,尤其在 2012 年的意见通知(已失效)中明确要求发改委、能源局推动成品油价格的市场化改革;在保障国有资产安全、石油市场稳定的基础上,在原油、成品油零售环节,降低门槛,允许民营资本进入,同时允许境外资本以公开竞标的方式参与石油批发领域。
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结论
 
石油安全对一国的的重要性不言而喻。我国的原油进口量与石油消费量都位居世界前列,石油税费收入数额巨大,但是我国在世界石油市场上仍然缺乏话语权,长期以来只能被动接受国际油价。我国需要单独设立石油稳定基金法律制度,不能粗暴地将其纳入主权财富基金,并且与世界上大部分资源型国家的石油稳定基金不同的是,我国需要以石油收益来保障石油安全,提高国际话语权,完善石油收益分配等。同时可以将石油特别收益金、部分石油资源税纳入石油稳定基金,逐步打破石油市场垄断,充分市场化与石油稳定基金的建立、良性运作是相辅相成的;建立现代化、商业化的法人治理模式并以法律形式确定,有利于石油稳定基金独立、科学的运营;完善的风险控制和监管制度,可以确保投资收益的稳定和效益最大化;相对高的透明度可以促使石油稳定基金合理合法合规运作,弱化行政干扰,同时强化投资目标国对其的信任度。
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参考文献(略)
(责任编辑:gufeng)
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