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论电信行业竞争法律法规的发展

时间:2012-08-21 00:00来源:硕士论文作者:jiao 点击:

引言
电信业是关系国计民生的基础性行业,具有天然的垄断性和规模经济性。将姜争引入电信业,不仅有利于电信业的健康快速发展,更有利于保护经营者、消费罐的正当合法权益。目前,世界各国竞相对本国电信业进行了以有效竞争为目标的司革。所谓有效竞争,就是垄断和竞争之间的最佳状态,既不是过度竞争,也不是责争不足,同时,有效竞争可以使垄断引起的低效率和竞争引起的高成本之和最低。当然,构建电信市场的有效竞争不可能仅靠市场自身调节,更需要政府运用各种手段和方法对电信业进行适度地、合法地监管和规制,充分发挥法律监管作用,促过电信业的竞争、有序发展。
    我国电信业历经四次改革,目前已经形成了中国移动、中国电信和中国联通三家“全业务”运营商,但市场格局仍不稳定、不均衡,中国移动的市场控制力量化然强大,中国联通和中国电信对其构不成有效的竞争力。为何我国政府多次以构姓有效竞争为目的对电信业进行改革,但结果却依然是“一家独大”,电信市场竞争壮况依然不容乐观。如何避免当前电信业市场竞争格局失衡进一步加剧已经是一项重要课题。
    分析我国电信市场竞争状况不良的原因,不难发现,与我国长期以来单纯依靠改革重组的方式而忽略了实施科学有效地配套措施有密切关联。本文认为,在我匡当前情况下,也即电信业初步引入竞争阶段,实施适度的、合法的非对称管制措施,
将会对构建我国电信市场有效竞争有重要意义。所谓非对称管制,是对市场上居于优势地位的主体进行重点、较严厉的管制,而对新兴弱小的主体进行较宽松的扶持措施,目的是为了构建一种市场力量平衡状态,尽可能地实现充分有效竞争。非对称管制措施可以很好地解决电信业规模经济性和构建有效竞争之间的矛盾,是电信业竞争法律规制的一项重要内容。在我国实施科学的非对称管制,不仅对我国电信业监管有重要实践意义,对我国电信业法律监管理论研究也具有重要价值。
    国外有较成熟的电信业非对称管制实践,对电信业竞争法律规制问题的研究也是十分深入,但对电信业具体规制方法进行法律研究的却比较少。而国内法学界对电信业法律问题研究的关注点主要集中于《电信法》的研究、电信业反垄断法的研究或是电信业具体问题的法律研究,而很少有从非对称管制等具体规制方法的视角出发来研究电信业竞争法律规制问题。
    本文将重点论述我国电信业竞争法律规制的现状和存在问题,以及我国目前非对称管制措施存在的不足,然后,在我国电信业市场背景下,结合我国电信业改革的实践和世界电信发达国家的经验,提出我国电信业非对称管制的具体建议,以及完善我国电信业竞争法律规制的未来设想,以期对我国构建电信业有效竞争格局有可供借鉴之处。
1电信业竞争法律规制理论基础
1 .1电信业基础理论分析
1. 1. l电信业自然垄断特性分析
  电信业①的含义有广义和狭义之分,广义上的电信业包括电信设备制造业和电信服务业,狭义上的电信业仅仅指电信服务业。本文中的电信业取后者,也即电信服务业。
    对于电信业的概念,我国《电信条例》作出明确规定,指的是利用有线、无线的电磁系统或者光电系统,传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动②。同时,《电信条例》中还将电信业务分为基础电信业务和增值电信业务,其中,基础电信业务是提供公共服务的业务,具有比较强的自然垄断属性、规模经济性以及公益性,包括公共网络设施、数据传递、基本通信服务等内容;而增值电信业务则是在基础电信业务之外,利用公共网络基础提供的服务,属于市场可竞争的范畴。本文所谈的在电信业构建有效竞争,也是为了平衡这两方面业务的竞争状况。
    电信业作为一项国民基础服务行业和高新科技产业,具有一些独特的属性,比如,规模经济效应,网络效应,通信服务多元化,通信服务不可复制性,通信技术发展迅速性,产业组织复杂性等等,其中,自然垄断性是电信业最根本的特性,其他各种特性皆由此而衍生或与此相关联。自然垄断性的含义来自经济学,通说认为,当一个企业生产整个行业或产业的效益(成本和收益之比)比两个或两个以上的企业生产的效益更高,那么,这个产业就是具有自然垄断属性的。
    在法学界,具有自然垄断性的产业或行业通常适用于《反垄断法》中的反垄断豁免原则,也是在这一情况下定义和研究自然垄断。一般而言,自然垄断被定义为:在某一市场中仅允许存在一个经营者,排除其他经营者以同样的方式进入,从而使得这一经营者具有独占地位,而这种垄断地位是为法律所允许的,其原因是该市场基础设施的约束,即并行建设同样的两套设施是一种社会资源的浪费,将会直接导致整个行业成本的提高而阻碍健康良好地发展;在此情况下,与其引入竞争而过度增加成本,倒不如由某一大企业垄断市场,更有利于市场资源地配置。③很长一段时间内,世界各国政府都把电力、邮政、水利、火车等行业视为自然垄断行业,保护垄断经营者,禁止或限制在这些行业引入竞争。但是,随着技术的不断发展和社会生活水平的提高,人们需求的增加,有部分国家政府逐步放开了这些行业的管制,
逐步引入竞争甚至引入私营化,自此,传统自然垄断行业被颠覆。
    很长一段时间内,电信业也是被视为自然垄断行业而进行反垄断豁免的,对其实施严格的管制,由国家控制个别运营商掌握全部的电信资源,同时,严格限制其他运营商的市场进入。各国均通过各种法律和政治手段来维护垄断经营的法定地位,并希望以更低的价格为更多的用户提供更好服务。但是,20世纪80年代以来,各国实施了电信业改革,打破其自然垄断属性,引入竞争。当前来看,电信行业绝对不是严格意义上的自然垄断行业,因为其增值服务部分是必须引入竞争的,但又因其具有基础服务部分,同时增值服务又是建立在基础服务之上的,因此,电信业仍然具有部分自然垄断属性。
参考文献
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[13〕王晓哗.竞争法研究.北京:中国法制出版社,1999.
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论文提要 4-5
Abstract 5
引言 8-9
1 电信业竞争法律规制理论基础 9-15
    1.1 电信业基础理论分析 9-11
        1.1.1 电信业自然垄断特性分析 9-10
        1.1.2 电信业由垄断走向竞争 10-11
    1.2 电信业竞争法律规制基本理论 11-13
        1.2.1 电信业法律规制分析 11-12
        1.2.2 有效竞争—电信业法律规制核心目标 12-13
    1.3 电信业非对称管制理论 13-15
        1.3.1 非对称管制法学分析 13-14
        1.3.2 非对称管制促进电信业有效竞争 14-15
2 我国电信业竞争法律规制现状分析 15-26
    2.1 我国电信市场竞争状况 15-19
        2.1.1 我国电信市场竞争格局 15-17
        2.1.2 我国电信市场中的破坏竞争行为 17-19
    2.2 我国电信业竞争法律规制现状分析 19-22
        2.2.1 我国电信业法律规制内容 19-20
        2.2.2 我国电信业法律规制存在问题 20-22
    2.3 我国电信业非对称管制分析 22-26
        2.3.1 我国电信业非对称管制必要性 23-24
        2.3.2 我国电信业非对称管制内容及存在问题 24-26
3 国外电信业法律规制考察与借鉴 26-29
    3.1 美国电信业法律规制 26
    3.2 英国电信业法律规制 26-27
    3.3 欧盟电信业法律规制 27
    3.4 日本电信业法律规制 27-28
    3.5 国外电信业竞争规制经验借鉴 28-29
4 我国电信业竞争法律规制未来发展 29-37
    4.1 明确电信业法律规制原则 29-30
        4.1.1 有效竞争原则 29
        4.1.2 有效规制原则 29-30
        4.1.3 保护消费者和经营者原则 30
    4.2 健全电信业法律制度体系 30-33
        4.2.1 制定电信行业基本法 30-31
        4.2.2 完善《反垄断法》对电信垄断行为的规制 31-32
        4.2.3 协调《反垄断法》与《电信法》 32-33
    4.3 有效利用非对称管制制度 33-35
        4.3.1 确定主导运营商标准 33
        4.3.2 细化非对称管制内容 33-35
    4.4 完善电信业竞争法律规制体制 35-37
        4.4.1 建立独立的法律规制主体 35
        4.4.2 实行科学的法律规制方法 35-36
        4.4.3 完善相关法律责任 36-37结语 37-38
后记 38-39
参考文献 39-42
在学期间发表的学术论文及研究成果 42-43
详细摘要 43-46http://www.zhonghualw.com/jingjifa/

(责任编辑:jiao)
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