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上海合作组织能源倶乐部构建的法律问题研究

时间:2016-02-26 20:22来源:硕士论文作者:lgg 点击:
本文是国际法论文,笔者认为中国在今后一段时期内将积极发展核电,中俄都是拥有核武器国家,但民用核能源占的比例较小,以后合作逐渐转向民间发展。
一、上海合作组织能源合作现状与能源俱乐部的建立
 
(一)上海合作组织成员国能源合作现状
近些年国际能源市场比较动荡,尤其是国际石油价格波动较大,这给成员国之间的能源合作带来一定的阻碍。但上海合作组织成员国之间能源现状各异,差异性的存在可以实现能源需求互补,能源的合作取得显著进展。以中国为例,中国是能源消费大国,上合组织成员国为中国提供稳定的能源供应渠道,比如中国与中亚土库曼斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯的天然气合作,中国与俄罗斯、哈萨克之间之间的石油合作等。2015 年 4 月,习近平主席在亚洲博鳌论坛上提出“一带一路”发展战略,把新疆定位一带一路的核心区域。而新疆与中亚地区、俄罗斯接壤,地理位置紧密相连,民俗习惯相似,而且能源结构也比较相似。中亚以其丰富的能源及地理位置也就成了“一带一路”战略中的核心地区,成员国内能源合作的前景非常广阔。在传统能源合作的基础上,成员国在一些新兴的能源领域也展开合作,例如水资源以及风力能源。俄罗斯方面对此表现比较积极,与中亚国家扩大能源合作,并转向一些新能源领域。核能开发是近年来成员国重点开发的新能源,中俄积极开展核能开发合作,共同建设新的核电站,其他的上海合作组织成员国在发展核电方面也有广阔的前景。中国在今后一段时期内将积极发展核电,中俄都是拥有核武器国家,但民用核能源占的比例较小,以后合作逐渐转向民间发展,总体看来,上合组织成员国能源合作领域在不断扩大,由以前的油气为主的传统能源合作转向现在的多元化方向合作发展。塔吉克斯坦、哈萨克斯坦等中亚国家是水资源比较缺乏的国家,目前上海合作组织成员国在发展水电合作方面进行一些积极的合作。中国、俄罗斯积极参加吉尔吉斯斯坦以及塔吉克斯坦国的进行积极的合作,帮助建设水电站。中亚国家的可再生资源比较丰富,尤其是太阳能,中亚地区远离沿海,日照时间长。中国在这些方面有一定的技术优势及一批成熟的企业,尤其是中国的光伏产业及风力发电产业技术比较成熟,现在越来越多的中国企业走到中亚进行投资,这些新能源应该成为上合组织成员国能源合作的新方向,这也为上海合作组织成员国新能源领域的合作开辟新的前景。
.........
 
(二)上海合作组织能源俱乐部建立的必要性
上海合作组织成员国之间的能源合作,不仅涉及成员国或相关公司的能源利益,而且也影响着成员国彼此间的战略伙伴关系。中俄作为上海合作组织最大的两个国家,共同的战略利益及能源互补结构促使中俄走到一起。近年来得益于国际石油、天然气价格的不断上涨,俄罗斯通过出口能源赚取大量外汇,经济发展迅速,崛起势头强劲,以美国为首的西方国家也相应加强了对其遏制的力度,乌克兰危机爆发,欧盟和美国对俄罗斯进行多轮经济制裁,致使俄罗斯国内经济、安全环境不断恶化。2014 年 7 月 29 日,欧盟对俄罗斯能源领域进行制裁,禁止欧洲的银行向俄罗斯能源企业提供贷款,限制俄罗能源企业到欧盟进行能源投资等。[13]虽然看来制裁短时间内不会影响俄罗斯的能源供应及生产量,但长远来说影响俄罗斯的能源战略。俄罗斯也展开反制措施,政治上促使克里米亚公投,克里米亚重新回归俄罗斯,经济上开始转向东方,更多的寻求与中国的合作。中国现在国际地位日益增强,美国开启重启亚太政策极力遏制中国,在亚洲集合日本、越南、菲律宾等国在不同问题上阻击中国。中国因势而变,改变现在国际外交政策,提出“一带一路”发展战略,重点面向中亚和欧洲。由于国际原油价格大幅下跌及西方国家的多轮制裁,俄罗斯陷入严重的经济危机,在国际上显得孤立无援。俄罗斯石油和天然气出口是拉动经济发展的最主要因素,中国是能源对外依存度越来越高,彼此间互补的能源利益促使中俄共同致力于上合组织能源俱乐部的建立。
.........
 
二、上海合作组织能源俱乐部的法律分析
 
(一)上海合作组织能源俱乐部的法律定位
成员国间对于上合组织能源俱乐部法律性质的定位意见不一,总结起来主要有两种意见。第一种意见是成立跨国的能源组织,2008 年前俄罗斯和哈萨克斯坦曾持这种立场,其主张是各成员国间制定同一能源政策,进行能源项目规划和决策。然后吸引更多的亚洲国家参与进来,将共同能源政策扩大到亚太地区并制定“亚洲能源战略”,这有些类似在能源领域形成一个统一政治联盟。各成员国间能源现状差别比较大,不可能制定同一的能源政策,这种意见因比较激进而被各成员国否决。第二种意见是成立类似于论坛性质的成员国政府间主导的能源对话平台,协调各国能源政策,建立政府部门、企业领域以及科研领域的交流平台其后,然后逐步构建“统一能源空间”。这一意见因其稳妥性被大多数成员国采纳。[17]目前成员国对于能源俱乐部成为对话和交流平台的功能已经达成一致,分歧主要是如何具体协调和统一各成员国能源政策。一个国家能源政策关系到国家的能源安全,尤其像中国能源消费大国和俄罗斯能源生产大国,国家能源政策制定的着力点差别比较大。2011 年欧亚经济论坛期间发起的《西安倡议》,俄方能源代表认为,上海合作组织能源一体化的目标是:把上海合作组织能源俱乐部建设成为世界能源市场中具有重要作用的独立的政府间能源组织,这一观点政治色彩比较强烈。与会其他成员国对此持有异议,这给上合组织能源俱乐部的构建带来一定的障碍。
......
 
(二) 上海合作组织能源俱乐部构建的法律依据
法律文件是国际组织建立和保障运行的法律依据,是国际组织构成的要件之一。法律文件主要由各成员国政府缔结的条约、特别协议及组织章程组成。《上海合作组织能源俱乐部章程》第三条指出能源俱乐部在开展工作时应该充分考虑上合组织宪章、上合组织成员国间签订的政府间及企业间协议以及成员国间的国内相关立法等法律依据。依据章程可以总结出来,构建上合组织能源俱乐部法律依据主要有以下四种:政府间协议与企业间协议是多边或双边能源合作最主要的法律依据,两者是两种不同法律性质和法律效力的协议。[23]政府间协议主体是国家,在签约国之间发生法律效力,属于国家之间的条约,如果发生违约责任,要承担国家责任。企业间协议主体是双方企业,只在企业之间有约束力,违约时企业承担的民事责任。就以中国为例,近年来中国与成员国能源之间合作日益加强,签订了多个能源方面的双边协议。中俄两国政府主要包括《中俄东线天然气合作项目备忘录》、2013-2016 年《〈中俄睦邻友好合作条约〉实施纲要》、《关于在石油领域合作的谅解备忘录》等;中哈两国签订的《中哈石油天然气领域合作的协议》、《关于共同开展中国-哈萨克斯坦原油管道分段建设投资的协议》等;[24]中国政府与土库曼斯坦政府签订的《中土天然气领域合作政府间协议》;中国政府与塔吉克斯坦政府签订的《关于成立实施中塔天然气管道项目管理委员会协议》;阿富汗政作为一个观察员国,也积极参与进来,阿富汗政府和中国政府签订了《关于开采阿姆河流域油田的协议》。[25]政府间的协议以国家为后盾,双方签署正式法律文件,具有国际法上的效力,是上合组织能源俱乐部构建最主要的法律根据。但政府间的协议很大程度上受制于两国之间的关系,因此对协议之间的执行与否增加了不确定性。
.......
 
三、 上海合作组织能源俱乐部构建中存在的法律问题......17
(一) 主要成员国国内立法着力点不同........ 17
(二) 能源争议中存在的不确定性.....21
1、争议类型多样化.........21
2、解决能源争议适用的法律冲突........ 22
(三)现行 WTO 能源贸易规则适用不确定性.... 23
(四)缺乏有效稳定的能源合作法律保障制度........ 25
四、构建上海合作组织能源俱乐部法律框架的相关思考....27
(一)上海合作组织能源俱乐部的宗旨与原则........ 27
1、上海合作组织能源俱乐部的宗旨.... 27
2、上海合作组织能源俱乐部的原则.... 27
(二)上海合作组织能源俱乐部成员国制度.... 29
(三)上海合作组织能源俱乐部的组织机构.... 30
(四)上海合作组织能源俱乐部的表决制度.... 33
(五)上海合作组织能源俱乐部决议的履行与监督机制........36
(六)上海合作组织能源俱乐部法律框架构建的其他建议....37
 
四、构建上海合作组织能源俱乐部法律框架的相关思考
 
(一)上海合作组织能源俱乐部的宗旨与原则
《上海合作组织能源俱乐部章程》第一条:建立能源俱乐部的目的就上合组织成员国改善能源安全,协调能源战略,促进能源生产、运输和消费各方之间的协作等问题进行广泛的对象,多方位讨论成员国在油气、煤炭、电力领域的合作前景。[45]能源俱乐部的宗旨为上合组织能源俱乐部的构建指明了方向,上海合作组织能源俱乐部其实不是一般的上层俱乐部,而是应该代表上海合作组织成语国与不同国家、国际机构和实业界集团开展能源互动的机制组织。同时对于上海合作组织成员国国家能源部门的能源战略发展,能源俱乐部可以起到调节和分析的作用。上海合作组织能源俱乐部的成立的目标是:寻找解决该组织缺乏协商一致的能源发展战略的办法,解决加入国能源市场潜力原则上的不均衡,以及积极发展成员国间能源一体化项目的办法。随着各成员国经济的快速发展,矿产资源的消耗量越来越来大,传统能源(煤、石油、天然气)正在日益减少,现今对能源矿产的需求越来越大。哈萨克斯坦政府报告预计它们的煤炭的可采期限为 25 年,石油 30 年。哈国的地质条件复杂、开发难度且由于相关国家政策的缺失导致新开发矿产区的减少。各成员国间都存在类似的问题,所以成员国在能源开采过程中应从长远利益着手,坚持传统的可持续发展原则,在此基础上进行创新,提高能源的利用效率,积极发展新能源。维护能源安全及能源的可持续发展不仅是成员国的责任,更是成员国的义务。促进能源可持续开采的改善,对成员国的经济可持续发展起到了非常关键的作用。
.........
 
结 语
 
国际能源市场变幻莫测,成员国间为了增强本国能源市场的竞争力,加强彼此间相互合作,成立上合组织能源俱乐部的呼声越来越高,成立的关键就是构建完善的能源合作法律机制,保障各国共同的能源利益。上合组织内各成员国能源政策及能源现状不尽相同,上海合作组织内能源合作法律机制的不健全,缺乏组织内的法律框架,导致上合组织能源俱乐部发展缓慢。上合组织能源俱乐部建立相配套的法律框架,对于上合组织能源俱乐部构建意义重大。上合组织能源俱乐部还在雏形之中,与欧派克、国际能源机构等能源机构相比,即使最终构建起来也会显得比较单一、不成熟。[60]能源俱乐部要建立完备、有效的法律框架,构建的路还很漫长,这个也可以理解,能源俱乐部成员国都是发展中国家,在制定能源政策、构建法律框架上还缺少一定的经验。上合组织能源俱乐部的建立是宏伟而复杂的工程,建成之后将激活亚洲能源市场,也将给世界能源市场带来新的商机与活力。有上海合作组织的合作精神为基础,上合组织能源俱乐部未来的发展也给我们带来更高的期望,这需要通过成员国密切能源合作来进行磨合。随着成员国能源合作的不断加深及国际能源市场的趋于稳定,上合组织能源俱乐部的建立指日可待。
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参考文献(略)
(责任编辑:gufeng)
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