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中国铁路发展与相关公共地役权问题研究

时间:2017-04-06 20:42来源:硕士论文作者:lgg 点击:
本文是民法论文,本文的重点就放眼于在铁路建设过程之中所产生的公共地役权冲突问题,并结合法学理论与实际案例进行全方位的论证分析,而且对公共地役权涉及的补偿问题进行分析。
第1章  导论 
 
自新中国成立以来,我国的铁路建设里程一直呈逐年递增的状态,修建了以京广线、京九线、京哈线、陇海线、兰新线、浙赣线、湘黔线、贵昆线、南昆线为主的网状铁路格局。但是近年来随着运力增加和车流量的变化,我国相继又建设了多条与干线相连接的铁路线支线和新的主干线,并且为了切合和西部大开发战略,我国在西部地区建设了世界海拔最高的铁路—青藏铁路,并且从西宁至格尔木段完成了电气化线路改造,和为了促进新疆维吾尔自治区经济发展,连接古丝绸之路,建成了兰新铁路复线。这一系列的铁路建设工程的目的就是为了利用铁路的优势链接东西部,促进中西部地区的经济发展。另外还建设了多条能源线路,其中包括晋煤外运工程的大秦线和丰沙线、蒙煤东进的大准铁路和朔黄铁路、北煤南运的焦柳线等一系列配套铁路线工程。 同时在“第十一个五年计划”期间我国开始尝试高速铁路的自主建设,这一放眼于我国未来发展战略的项目工程是迄今为止最浩大的工程建设项目之一,目的在于缓解春运期间和黄金假期间的铁路客运压力以及节省人们的出行时间,缩短省市之间的来往。2007 年我国通过与日本三菱公司以及新德铁公司合作,通过引进国外先进的技术试验成功了第一条高速铁路—京津城际高速铁路。与此之后又相继修建建成了京沪高铁、京广高铁、广深高铁和长吉城际高铁,并且在“第十二个五年计划”开年投入使用了世界上第一条高寒地带的高速铁路—哈大高铁,哈大高铁的建成标志着我国南北高铁干线的顺利贯通,并且为寒冷地区的高速铁路建设积累了丰富的经验。2014 年,我国预计建成连接西南地区的贵昆高铁,与此同时在山西于六月份通车的大西高铁的太原南至西安北段使高铁跨越黄河两岸直接连接了山西和陕西,大西高铁同时还是我国中西部第一条山区高速铁路。 
不可否认,铁路的建设与发展带来的经济效益是前所未有的,充分地满足了社会公共利益,但是从法律专业性角度来看,铁路建设势必会涉及用地的问题,而用地则又会涉及到地役权的问题,其中公共地役权则是其中最为突出的一个环节。地役权对于我们学习法律专业的人来讲并不是很陌生,但是公共地役权却是我们在学习中没有涉足的一个空白区,因为公共地役权的范围要比我们通常所讲的地役权更为具体,所以在此我们就要对公共地役权的法律含义和法律应用做一个比较。对于公共地役权的理论研究,陈华彬先生在 1998 年出版的《物权法》一书中指出,我国的地役权制度是存在这样一种地役权,他的目的是为了增进社会公益,当然无需得到土地所有人或者使用人的同意而直接设定,然而需要给予相应的补偿,做到符合民法的等价有偿原则。可以看出陈先生的观点认为这是一种对公共地役权属于一种民事法律关系的认可。在外国,对于公共地役权的研究并没对其有形成一个统一的概念,而是各自对这种地役权进行了系统的归纳。大陆法系的代表国家德国对于此已经有了关的法律解释,德国法中以“限制的人役权”为名界定了为公共利益而牺牲的且不具备需役地的地役权,并以“特别牺牲理论”作为对于特定的无义务的且应课以该负担之特殊事由的人,造成该财产或人的损害,意味着使之为国家或公共利益而蒙受特别牺牲,但是这种牺牲并不是应该由个人负担,而是应该由公众平均负担,办法是通过国家从公众税收中给牺牲者一定的补偿。从这里我们可以看出在德国的法律中,必要的时候可以牺牲个人的利益来满足公众的利益,但这并不是无偿的牺牲利益,而是可以得到等价补偿的,并且补偿来自于国家。其次,我们也可以通过对国外和国内案例的理解和学习可以对公共地役权的定义进行总结,所谓的公共地役权就是指为了公共利益,要求土地的使用人或者不动产的所有权人、使用人容忍某种负担的权利。从这一概括性的定义中我们可以看出,公共地役权的权利和义务承担并不是双方对立的,而是双方互享权利和义务的。土地使用人和不动产所有权人明确的指向了铁路建设方和沿线居民。双方均有容忍的义务和一定的权力,但是为什么在现实中双方仍旧会对此放生冲突,这就需要我们通过实际的论证和考察站在双方的角度从公共地役权的法律角度出发来探究这一根本性的问题,并且找出最佳的解决方案。 所以,本篇论文需要解决的关键问题并非要把公共地役权的概念再阐述一遍,而是在铁路发展的概况下通过铁路的建设来研究公共地役权,通过公共地役权的法律关系以及概念来深入化的对中国在这方面的立法进行研究,所以我们整理出几个关键研究方向。第一、我国铁路发展对公共地役权的影响;第二、我国的公共地役权与铁路建设之间的关系;第三、对为了公共利益牺牲了个人利益的个人该如何补偿,以及救济途径。 
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第 2 章 公共地役权的内涵及性质定位 
 
如果我们要对公共地役权的浅层次和深层次含义有所了解,而且能够理解并对后面所举的案例中所涉及的公共地役权案例有自己的见解,我们就必须要对公共地役权的基本概况做一个大致的了解和研究,目的是为了之后的案例分析进行细节上和理论上的铺垫。 
 
2.1 公共地役权的含义及法律特征 
公共地役权这一概念来源于传统地役权,在我国的民法中对于用益物权做出了明确的分类,其中一类用益物权被称为地役权并且是建立在供役地与需役地上的用益物权。地役权是指为使用自己不动产的便利或提高其效益而按照合同约定利用他人不动产的权利。其一,地役权是按照当事人的约定设立的用益物权。其二,地役权是存在于他人不动产上的用益物权。其三,地役权是为了需役地的便利而设立的用益物权,这一点就是地役权的从属性;而所谓地役权的从属性是指地役权标的与需役地所有权或使用权(需役地权利)相分离而单独存在,不得保留地役权而处分需役地权利。①从我们之前对公共地役权的概念性定义来看公共地役权就是指为了公共利益,要求土地的使用人或者不动产的所有权人、使用人容忍某种负担的权利。既然是要求土地的使用人或者不动产的所有人负担一定的义务,那么公共地役权就是针对土地使用人和附近一定地区范围内的不动产所有权人。双方均需要做出一定量的牺牲同时也相对地享有相应的权利。所以,公共地役权的主体是双向的。综合来看,地役权作为用益物权所衍生出来的是对于相互用益物权的保护,而且在主体上,地役权的主体是多元化的,从发展到现阶段,衍生出多种不同形式的地役权,除了之前就已经形成的通行、引水、排水等传统形式的地役权,还新近出现了通讯、采光、排烟等新兴形式的地役权,这有点类似于相邻关系;实际上,在大部分情况下,地役权实际上就是建立在相邻的关系基础之上。然而公共地役权所体现出来的并不是充分考虑相邻关系基础,而是建立在社会公共利益之上,在这一问题上存在不同的学术观点,有的观点认为公共地役权立足于社会的公共利益,所以基于此,就要求不动产所有人或土地使用权人履行容忍义务。而另一方面则认为,在公共事业建设过程中,政府相关部门有权要求工程设计周边的居民需要配合和容忍,但对于此,同时也将给予相应的补偿。不难看出,两种观点虽然对公共地役权的理解立场不同,但是对公共地役权的阐述却是一致的,都认可公共地役权的基础是为了更好地满足更广大公共利益而牺牲较小的一部私有合法利益。从这一方面来看,公共地役权的出发点确实符合地役权的基本特点,为了实现一方利益在不损害或是尽量避免损害的基础上在需役地上实现权力的一种用益物权。综合以上观点来看,公共地役权是指为了公共利益而在私人不动产上所设立的地役权,即以公共利益为目的,要求土地的使用人或不动产的所有人、使用人容某种负担的权利。
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2.2 公共地役权的性质及定位 
前面我们已经对公共地役权的含义以及特征进行了系统地阐述,但是对于公共地役权的性质以及定位,我还没有进行说明,下面对这两个方面进行说明;首先是性质,公共地役权虽然与普通的地役权有很大的不同,但是就其基本的性质来讲仍然归于地役权,但地役权按照真正的法律性质来分就不能再区别成为之前所说的普通地役权与公共地役权,而要重新区分为私人地役权与公共地役权,但是现阶段对公共地役权的性质主要存在两种观点:公权力说和征用说。 首先,公权力说对公共地役权的阐述主要是围绕主体进行的,公共地役权的一方主体是国家,但是国家并不能成为绝对的主体,而是一个相对拟人化的“有关组织”,回归论文主旨,铁路的建设一方代表国家的公共利益,也就是说公共地役权享受权利的一方是以政府名义来进行建设的一方,套用行政法的相关形式就是行政相对人与行政机关间的服从与命令关系,按照此种关系一旦侵犯了相关权利人的合法权益时就不能用民事法律来解决纠纷以及赔偿问题,需要依据行政法来对纠纷和赔偿问题进行解决,其中还涉及行政复议等相关问题。按照公权力说,公共地役权的设立并不需要经过双方当事人合意,但是在发生侵权事由时可依据民法的相关规定。与此同时,相对一方的民众,作为公共建设的直接受益人享有对于自己土地的相关使用权,而不用承担私人地役权中供役地人的义务。在俄罗斯,公共地役权的设立在某些州可以通过法院的判决来设立,虽然在实践中法院判决拒绝设立公共地役权但是还可以对此进行起诉,受到侵犯的一方可以提起公权力诉讼。①所以,公权力说认为最终决定公共地役权双方的定位还是需要由国家乃至诉诸法律来规定。 
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第 3 章   公共地役权的法律关系............7 
3.1   公共地役权的主体............7 
3.1.1  需役地方........8 
3.1.2  供役地方........9 
3.2   公共地役权的客体..........10 
第 4 章   中国铁路发展带来的公共地役权问题...........11 
4.1  中国铁路发展状况及趋势........11 
4.2  中国铁路发展对公共地役权的冲击..............13 
4.3  铁路发展与公共地役权冲突的案例分析......15 
第 5 章   中国铁路发展带来的公共地役权问题分析.......17 
5.1   公共地役权的灭失..........18 
5.2   铁路占地与废弃铁路占地分体分析....20 
5.3   高速铁路发展对供役地的需求方向....22 
5.4   铁路发展与公共地役权之间的联系....24 
 
第 6 章  铁路发展趋势下对公共地役权问题的解决途径
 
本篇论文立足于公共地役权的研究与铁路发展实际相结合之上,所以在这一章节里面,我们需要对铁路的发展和建设趋势之下对公共地役权的影响以及如何解决这两点所带来的问题,这里面我对一些铁路的专业问题进行了详细的阐述,目的在于能够更好地对铁路建设过程中的占地问题以及占用土地的范围在思想中形成一个立体化思维,这样可以更方便的使大家对于铁路建设所涉及的公共地役权问题运用法律思维来理解。在这一行的最后还对专门的补偿进行了简单描述,因为公共地役权仍然隶属于用益物权,基于此,势必会涉及到用地的补偿问题,这也是公共给地役权中所必须面对的一个问题。 
 
6.1 铁路的线路选择 
铁路线的建设按照我们大众的眼光来审视的话完全是按照怎么快捷怎么选择路线来看的,实际上不然,铁路线的选择具有十分严格的专业性,不仅仅考虑线路的最佳捷径而且现阶段还要考虑对沿线经济的带动作用和对环境的影响,所以铁路线路的选择也并非我们所想象的那么简单。铁路建设并非像机场建设一样选址在距离市区较远的地方,铁路线的主要作用就是连接各大城市,但是铁路线的主干线却是在城市的外围或者周边区域,所以铁路在建设伊始就首先要考虑避开城市密度较大的住宅区和城郊农业用地密集区,所以众多的铁路干线大部分是沿着城郊的荒地和农业用地稀少的地区修建的。然而随着我国人口密度的不断加大和用地的紧张,城市范围开始扩大,所以铁路的新线建设就不得不面临跨越住宅密度较大的区域,这一点在当今的大城市尤为突出,随着高速铁路的建设面积不断加大,里程不断增长,一些原有的车站为了满足高铁列车的停靠需要在原有的范围内进行改造,在高速铁路没有普及之前,大部分的车站只设有普速停靠场, 但是随着高速铁路的发展,很多的综合性车站需要相机扩建,这就需要占用城市的土地,这里自然包括了居民的住宅区域。
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总结 
 
基于上述对公共地役权的整体性理论阐述和对铁路建设过程中所产生的公共地役权相关问题的举例论证,我们对公共地役权有了一个全新的了解,不论是关论阐述还是在法律层面上对公共地役权的认识而且是深层此次的了解,我们都可以通过本篇论文对公共地役权的法律概念有一个全新的理解,并且通过铁路建设这一大的实践性背景,我们还可以通过铁路建设中所产生的相关公共地役权实例结合概念加深我们的印象。本篇论文的主要目的就是首先是大家对公共地役权的法律含义、特征、各方主体、权利和义务划分等法律层次上需要理解的知识以及我国的铁路概况有一个大致的了解,其次就是通过几个比较鲜明的例子来佐证上面的公共地役权的知识点。况且本篇论文需要解决的关键问题并非要把公共地役权的概念再阐述一遍,而是在铁路发展的概况下通过铁路的建设来研究公共地役权,通过公共地役权的法律关系以及概念来深入化的对中国在这方面的立法进行研究,素以我们整理出几个关键问题。第一、我国铁路发展对公共地役权的影响;第二、我国的公共地役权与铁路建设之间的关系;第三、对为了公共利益牺牲了个人利益的个人该如何补偿,以及救济途径。 在本文中还特意在铁路建设和公共地役权之间的法律关系前面系统阐述了我国的铁路发展现状,目的是为了能够让大家了解我国的铁路发展阶段以及现状,因为文的主旨就是我国的铁路发展所涉及的公共地役权问题,所以需要对铁路的发展情况让大家有一个大致性的了解,如果单纯的对铁路知识介绍这就偏离了本篇论文的主旨,如果不能对铁路的基本状况进行概述单凭法律上的知识来理解本篇论文,会十分的难以理解,而且会使读者产生误解。铁路建设中铁路线的轨距、编组站和大型车站的长度和大小都是有规定的,甚至车站改造也是需要经过完全的仔细勘查和校对后才可以进行施工改造的,并不是单纯的用地才会涉及到公共地役权的知识。公共地役权是针对为公共利益的建设,而铁路建设在正文中我们也反复地说到直接惠及的是广大的人民群众,所以作为公共建设的一部分,铁路建设中所涉及的用地和提供用地的问题就需要运用公共地役权的知识来进行解决和疏导,如果没有公共地役权而此类问题归结于用私人地役权的相关理论知识来解决的话,很容易产生负作用,试想一下,私人地役权中需役地人是主要的权利主体,而供役地人往往被归列于义务承担方.
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参考文献(略)
(责任编辑:gufeng)
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