英语论文艺术论文会计审计论文土建类论文农业科学论文代写论文专区公文范文代发论文代写作业论文检索代写论文价格论文格式留学生论文高中教学论文哲学论文政治论文经济学论文理工科学论文护理学论文管理科学论文教育学论文其他资料计算机科学论文医药学论文法律论文日本语论文文学媒体论文文化历史学论文社会学论文代写体育论文

英语翻译论文英美文学论文英语语言学论文英语其它商务英语论文英美文化论文

学科教育论文信息技术论文德育管理论文素质教育论文图书馆学论文教育心理学论文小学语文高效课堂论文小学语文电教论文小学英语电教论文小学数学电教论文中学英语电教论文中学音乐电教论文小学电教教育论文小学科学电教论文中学数学电教论文初中数学电教论文生物自然教学论文历史教学论文地理教学论文教育理论论文教育管理论文基础教育论文中等教育论文高等教育论文职业教育论文英语教学论文语文教学论文政治教育论文数学教学论文物理教学论文化学教学论文体育教学论文美术论文音乐论文中学化学电教论文

药学论文医学论文题目医学论文投稿医学论文格式医学其他泌尿科论文眼科论文外科论文医学硕士论文呼吸消化论文医院管理论文临床医学论文中医学论文医患关系论文

建筑工程论文土木工程论文城市规划论文建筑论文

工商管理论文管理基本理论论文成本管理论文档案管理论文企业研究论文管理理论论文企业文化论文项目管理论文MPA论文经济管理论文风险管理论文行政管理论文图书馆管理论文公共管理论文工程管理论文旅游管理论文市场营销论文人力资源管理论文秘书文书论文物流供应链管理论文信息管理论文电子商务论文战略管理论文代写mba论文

财政税收论文技术经济学论文农业经济论文债务市场论文投资决策论文融资决策论文宏观经济论文经济相关论文货币银行论文保险论文金融证券论文国际贸易论文中国经济论文经济学理论论文行业经济论文国际经济论文发展战略论文国民经济核算论文

财务分析论文MPACC论文财务控制论文会计研究论文财务管理体制论文成本会计论文审计论文电算化会计论文CPA行业论文管理会计论文会计理论论文会计毕业论文

国际法论文法学史论文公司法论文合同法论文经济法论文知识产权法论文司法制度论文法学理论论文国际商法论文宪法论文行政法论文刑法论文民法论文诉讼法论文

软件工程论文计算机网络论文计算机应用论文计算机安全论文计算机专业论文计算机论文范文

汉语言学论文古代文学论文现当代文学论文新闻传播学论文

中国古代史论文中国近代史论文传统文化论文文化战略论文宗教文化论文

农村研究论文人口问题论文伦理道德论文心理学论文社会其他民俗学论文

民主制度论文毛泽东思想论文政治学论文国际关系论文科学发展观论文马克思主义论文资本主义论文社会主义论文政治哲学论文邓小平理论论文

逻辑学论文中国哲学论文西方哲学论文国学论文美学哲学论文

音乐舞蹈论文环境艺术设计论文园林艺术论文网页设计论文室内设计论文戏剧论文动漫设计论文平面设计论文美学论文艺术理论论文电影电视论文美术绘画论文传播学论文

《网络信息化政策法规的构建分析》——法律论文毕业论文

时间:2011-09-18 00:00来源:硕士论文作者:huangtian 点击:

 

《网络信息化政策法规的构建分析》——法律论文毕业论文

[摘要] 网络信息政策法规是数字信息资源国家宏观规划与管理的主要体现方式之一。本文将“效率”思想应用于网络信息政策法规的实施研究之中,明确我国网络信息政策法规实施上存在的缺陷,如管理失衡、监督环节薄弱、反馈渠道不健全等,并提出强化政策法律协调、建立第三方评估机构等对策,建议优化我国网络信息政策法规,提高网络信息政策法规实施的效率。

[关键词] 网络信息政策法规 实施状况 效率分析

[Abstract] The network information policy and regulations are the one main manifest way ofgovernmental macroscopic plan and the management on digital information resources. This arti-cle, based on the thought of efficiency, makes clear the flaws existing in our country network in-formation policy and regulations implementation, such as unbalanced management, weakly super-vising link, feeds back channel not to be perfect,and so on. It also puts forward a series of coun-termeasures, such as strengthening policy and law coordination, establishing third party appraisalorganization, and so on, to optimize and enhance the efficiency of the network information policyand regulations implementation.
[Key words] Network information policy and regulations Implemental situation Efficiency a-nalysis

1 引言
网络信息政策与法规是国家为管理和发展网络信息事业而制定的方针、措施和行为准则,是国家对信息活动进行宏观管理的重要手段,它们为我国网络信息产业、网络信息化的健康快速发展提供了有力保障。但是,网络信息政策法规的制定、颁布,并不等于问题的解决,要彻底解决问题,则有赖于有效率的网络信息政策法规的实施,政策法规的实施是政策法规产生效果的开始,也是信息政策法规对社会生活发生影响的关键;效率又是可持续发展的内在要求,法律的效率原则是指以最小的法律的制定、实施的成本尽可能地促进行为主体活动的效率与行为相对人行为效率的提高[1]。评价一个国家政治环境稳定与否的标准之一就是国家政府决策的实施的效果。尤其是在网络环境下,网络信息政策法规的实施效率如何达到最佳状态,将成为构建信息和谐社会的一个关键。可以说信息政策法规的实施是信息政策法规研究的重要环节[2],也是检验信息政策法规有效性及合理性的关键环节。

2 我国网络信息政策法规建设及实施中的不足
我国网络信息政策法规的制定已取得了长足进展,如《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》(中办发[2004]34号)是迄今为止最具有针对性的国家信息资源管理政策指南,它为以网络信息资源为主体的信息资源的开发利用及相关政策法规处理,提供了重要的指导方向与原则,把信息资源的开发和利用提到前所未有的战略高度。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《2006-2020年国家信息化发展战略》提出大力推进信息化,是覆盖我国现代化建设全局的战略举措,是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择,从而使得信息资源开发利用已不再是理念意义上的国家战略层面问题,而是赋予了其更强的现实可操作性。从法律法规层面看,《电子签名法》被视为真正意义上的我国第一部信息法。通过对我国主要的网络信息政策法规加以研究,我们发现:虽然我国网络信息政策法规在不断发展,为网络信息建设和服务提供了一定的保障;但面对蓬勃发展的网络信息环境,目前的网络信息政策法规远未完善,尤其是其实施中还存在着诸多问题[3]。
(1)管理失衡导致网络信息政策法规实施效率低下。由于受传统计划经济体制影响,我国在政策法规方面采用计划、集中管理体制,推行按行政隶属进行管理的模式。实践证明,这种管理体制不仅僵化,缺乏灵活性,而且由于我国机构设置上本身存在条块分割,缺乏统一协调机制等问题,造成了现行国家信息政策法规内容上存在大量重复、矛盾甚至冲突的现象,降低了网络信息政策法规的实施效率。例如,国信办对民间信息资源开发主张开放鼓励,而广电部门对网络电视采取谨慎和限制的态度;档案与国家安全部门希望对国家档案实施必要的密级保护以维护国家安全,而电子政务建设却主张民众一定程度的知情权[4]。另外,就网络信息政策法规内容本身而言,存在着质量欠佳的情况,如上下位网络信息政策法规之间内容存在冲突。虽然我国《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》等都明确指出,“下位法应当符合上位法的规定”,但由于我国网络信息政策法规,尤其是国务院下属机关颁布的网络信息规章在制定过程中审查不严格,规范性不够,没能严格遵守上述法律的规定,致使现行国家网络信息政策法规中,下位法违反上位法的现象屡有发生。例如,1996年2月国务院颁布的《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》中规定的主体是“从事国际联网业务的单位和个人”,而此后以这部行政法规为依据,邮电部、公安部分别制定的《中国公用计算机互联网国家联网管理办法》和《计算机信息网络联网国家安全保护管理办法》中的主体却宽泛地定位为“任何单位和个人”,这种改动与上位法发生冲突,降低了网络信息政策法规实施的效率。
(2)监督环节薄弱导致网络信息政策法规实施效率低下。在我国,网络信息政策法规制定颁布之后,是由国家有关行政机关依照法定职权和程序,通过行政监督检查、行政组织管理、行政裁决等行政手段和活动予以贯彻实施的。其中,国务院各部、委、行、署、局和直属机构,在依法制定本部门信息规章的同时,也拥有执行网络信息政策法规,对本部门行政事务进行管理监督的权力与职责。这就意味着,我国现行的网络信息政策法规的制定机关与其执行、监督部门间存在紧密的利益相关性,有些甚至就是同一部门,从而使得网络信息政策法规制定机构无法及时掌握政策法规执行的实际效果,无法有针对性地对网络信息政策法规加以改进和补充,极大地影响了信息政策法规的科学性、公正性和有效性,直接降低了网络信息政策法规实施的效率。此外,在我国网络信息政策法规实施过程中,政府信息公开及公众信息获取渠道不畅,政府暗箱操作时有发生,各政府部门制定的信息规章常以红头文件形式下发执行,公众无法获取相关信息;加之我国公民信息意识淡薄,更降低了信息政策法规建设过程中的公众参与程度。例如,2008年5月1日起实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》对于打破政府部门之间的信息垄断、实现信息资源的共享与充分利用具有重要的现实意义,但条例的落实仍有许多工作要做。如落实到具体操作层面,政府信息有哪些,哪些政府信息属于主动公开范围,尚难以判定;另外,还需要逐步建立信息公开规范,完善信息公开质量标准,建立信息编目责任、质量审查责任、信息审查、信息发布责任机制等[5]。
(3)反馈渠道不健全导致网络信息政策法规实施效率低下。在网络信息政策法规制定执行的全程序中,反馈是必不可少的。它能帮助网络信息政策法规的制定机关检查、监督政策法规的执行过程,掌握政策法规执行的实际效果,及时发现问题并采取措施,从而确保网络信息政策法规运行在良性循环的轨道中。然而长期以来,我国缺乏完善的政策法规反馈渠道,尚未建立完善的网络信息政策法规反馈机制,政策法规从需求的提出、条文的编制到政策法规的执行监督都由相应信息领域的主管机构负责。这种自上而下的管理方式,使网络信息政策法规的制定者处于积极主动地位,而执行者则处于被动地位,两者间缺乏必要的信息沟通,因此,我国网络信息政策法规制定机构无法及时掌握政策法规执行的实际效果,无法有针对性地对政策法规加以改进和补充,极大地影响了网络信息政策法规的科学性、有效性及可行性。
(4)内容不完善导致网络信息政策法规实施效率低下。通过对我国现行网络信息政策法规的具体内容进行比较研究,结果发现,我国现行网络信息政策法规中普遍存在着内容宽泛粗糙、条文不精细、完整性不足、效力较弱、可操作性较差等现象[6-7],严重影响了网络信息政策法规的实施效率。例如,在现行信息网络政策法规中,我们就很难找寻有关“接入单位对其管辖范围内用户提供的信息或侵权行为是否负有责任、ISP的法律权利与义务、信息监控作用与能力”等问题的详细阐述,给信息政策法规的实施、执行造成了障碍。又如,为了全面了解我国对“开放经营电信业务”的有关政策法规规定,就必须查找近20部相关的信息政策法规。再如,在信息网络立法中,缺乏对各类网络主体的法律地位、网络活动中的各种关系、网络纠纷的解决办法、合理竞争规则等具体问题的阐述。

3 提高我国网络信息政策法规实施效率的对策分析
上述问题的解决迫切需要加强对网络信息政策法规进行研究,不断完善政策法规的管理、运行、监督、反馈、内容制定等环节,提高网络信息政策法规的实施效率。
(1)加强发挥网络信息政策的导向作用。从国外与网络环境有关的信息政策制定的总体轨迹来看,各国始终非常重视政策的导向作用,面对信息网络化给各国带来的挑战和机遇,各国都不失时机地连续不断地推出各项政策措施,以引领信息社会的健康发展。例如,构建一个方便民众通过网络获得信息的环境始终是政府政策着力关注的重要方面,它们强调的就是一种普遍获取信息的理念(Univer-sal Access),它确保各类群体,不管其获取网络环境下的信息能力和机会如何,都享有在一个平等的网络环境下获取信息,特别是获取政府信息的自由和权利,以推动政府决策民主化进程,并确保全社会的信息共享和政府与民众之间的良性互动。
(2)设置专门机构及立法定规模式进行政策法规协调。网络信息政策法规是一个庞大复杂的体系,牵涉到多个部门的利益,设置专门的机构做到专职专责,寻求合适的立法定规模式做到有的放矢,这些有利于根据网络信息建设本身的特点和要求制定政策法规,有利于对网络信息活动进行全面调控。例如,可以通过相关法律的制定,明确指出国家图书馆为数字信息资源的长期保存主体,即数字资源保存中心,并规定国家图书馆可以合法地将一份备份储存在国家图书馆以利永久保存。一旦出版商经营不善而倒闭,或是无法再提供时,国家图书馆可以公开此份数字资源供大众使用。我国通过设立数字资源保存中心,可以避免在运作过程中出现可能的版权纠纷,通过出台相关政策或立项的形式来确保资金、人员的到位;通过建立适宜的管理制度来保证运作的持续、正常进行[8]。又如,在法律没有做出修订前,建议最高人民法院能以个案批复的方式予以规范或者做出司法解释[9]。诸如上述弹性的定规立法模式,在根本上促进了网络信息政策法规的实施,提升了网络信息政策法规的实施效率。
(3)强化网络信息立法肯定网络信息政策的实施效率。应重视网络信息立法,通过网络信息立法程序对各项网络信息政策予以确定,使之规范化,并有约束力,网络信息立法的制定与实施也正是肯定了网络信息政策的实施效率。从国外政策法规制定的总体特点来看,基本都是对现实生活中新出现的问题通过完善现行法律来解决的,而对网络环境下发生的问题也不例外,同样是将其中的多数问题归入到传统法律中解决。如电子商务中发生的问题,多通过经济方面的立法来规范;如知识产权方面的问题,都通过完善和扩充相关法律来解决,而对属于法律的基本问题,如表达自由、公正、权限等,则可通过对基本性法律,如宪法等解释、补充、完善来解决。因此,随着网络的进一步发展,我国也要对现行的法律进行规范,以适应网络环境的变化。当然,考虑到网络发展还存在许多的不确定性,新规则的制定也不求过于详尽,而只确立基本原则或定出法律框架,以便为法律适应未来技术的发展留下可供回旋的空间。
(4)建立网络信息政策法规实施的监督机制。一方面,为了及时了解网络信息政策法规的实施情况,保障政策法规的有效实施,国家应以立法形式规定,政策法规执行部门必须定期向有关机构上报有关网络信息政策法规的实施情况,包括已经完成的工作、计划中的项目等,从而建立相对完善的网络信息政策法规监督体制。网络信息政策法规监督体制运用外部力量保证网络信息政策法规的正确制定和适当调整,完善的政策法规监督机制需要发挥立法机构、司法机构、行政机构、利益团体和公众等多个监督主体的作用。立法机构应该严格按照法律法规制定程序,建立立法监督法律责任制度;听取和审议预算、立项,对政策内容、规模和方向加以监控;通过特别调查委员会对政府各部门的政策及其执行情况进行监督。司法机构的监控主要包括裁定政策的制定程序、原则和执行的合法性。行政机构的监控包括行政管理机关和专门行政监督机关的监督。利益团体的监控主要通过接近政策制定者、为政策制定者提供信息、通过行业组织实施政策压力。公众对政策的监督主要通过形成社会舆论,从而引起政策制定者和执行者对信息活动的关注来发挥作用[10]。另一方面,需要完善相应的举报监督制度,公众个人及相关组织有权举报网络信息政策法规实施过程中出现的一些违反道德及法律规范的行为,但我国目前在保密制度和奖励措施方面的立法还是空白,这使相对人或利害关系人需要承担很高的举报风险和成本,从而便难以提高他们监督的积极性[11]。因此,我们要根据新形势和新任务,结合实际,及时了解集中打击、重点整治的部署,组织监督部门积极参与,提高监督工作的预见性和主动性,及时掌握薄弱环节和倾向性问题,提出强化和改进监督工作的措施,对重大疑难复杂的案件,要抓住不放,认真审查把关或组织监督部门及时准确地办理,全面履行职责,努力开创网络信息政策法规监督工作新局面,提高网络信息政策法规的实施效率。
(5)实行第三方评估运作机制疏通网络信息政策法规的反馈渠道。任何网络信息政策法规的完善都不可能一次性完成,复审、评价和修订工作是非常必要的,而修订的基础是政策法规执行的反馈信息,因而要建立畅通的网络信息政策法规反馈渠道,通过行业协会、信息组织和个人调查等途径来收集社会对政策法规的反应情况,了解政策法规带来的变化、存在的未决问题、政策法规间存在的矛盾和新问题等,以此评价分析网络信息政策法规是否具有良好的运用基础,是否达到了预期目标,是否为管理人员认可,是否在质和量两个维度具有可操作性,在反馈信息收集和分析的基础上,政策法规制定机构可对现有政策法规进行增补和修改,并采取具体行动使之在网络信息建设有关调解范围中加以执行。例如,在网络信息政策法规的实施过程中,可以创新性地实行第三方评估的运作机制,进而提高网络信息政策法规的实施效率。因为在互联网大潮中,已经涌现了不少卓有成效的ICP运营者,其中,既有诸如“人民网”、“新华网”这样官方网站,也有诸如“新浪”和“搜狐”这样的运营商,还有诸如“百度”这样的运营商。这样的网络运营者对国家政策法规的理解、实施有着相当的理解和自觉性,也在政策法规的实施过程中积累了相当的经验。把它们作为评估机构,从而疏通网络信息政策法规的反馈渠道,对于政策法规的评估具有客观性和经验性。
(6)优化网络信息政策法规的质量。从国家信息化或信息产业发展的全局出发,并加强系统之间的沟通,对网络信息政策法规尤其是国务院下属机关颁布的网络信息规章进行严格的审查、规范,避免上下位网络信息政策法规间内容存在冲突,并加强各行业、各领域、各地区行政部门的横向沟通,使政策法规的制定有统一的标准和尺度,不会相互冲抵,彼此要提供必要的支持、映射和关联。并且对于网络信息政策法规的条文要进行严格的细化、明确,考虑有效的处罚方式和力度,做到政策法规规定本身和处罚措施疏而不漏,确保法律权威和效能的较好发挥,增强政策法规的适用性和可操作性,从而给网络信息政策法规的实施提供强有力的保障。例如,随着网络技术的发展,网络出版的不断成熟和完善,大量的网络信息成为日常生活中不可或缺的东西。因此,在制订专门的呈缴法规的同时,应尽快以立法条款的形式确保一个国家生产的网络资源都置于国家的控制之下,并得到最大限度的保存[12],尤其是要给予网络资源、呈缴人、呈缴的范围、接受呈缴的机构、版权问题、编目、储存方式和技术等概念明确地定位。由于网络出版物数量巨大,而且更新频率很快,为了及时将其收集,可以同网络出版者达成协议,通过在线方式提交其网络出版物;也可以由图书馆等接受呈缴的机构从网络出版者网站上进行镜像复制或直接使用软件获取。
(7)提升网络信息政策法规实施过程中的公众及行业领域参与程度。我国网络信息政策法规制定主要表现为政府行为,公众及民间组织和行业组织对网络信息政策法规的影响微乎其微,缺乏与政府的有效沟通,不能充分表达行业利益需求,导致网络信息政策法规缺少必要的针对性、可操作性和总体利益的均衡性。而且政策法规制定和执行主要采用自上而下的单项途径,从提出目标、选择执行手段到监控政策法规实施都由主管部门负责,使得政策法规制定者处于主动地位,而执行者和作用对象则处于被动地位,从而妨碍了政策法规的接受程度和执行力度。因此需要采取措施吸引公众及行业组织和社会群体参与网络信息政策法规的建设过程,这不仅体现了国家事务的广泛参与性,也使得网络信息资源的开发利用真正面向最主要的用户[13]。例如,日本政府积极支持并成立了许多信息产业的行业性团体组织,如信息处理振兴事业协会、信息服务产业协会、日本数据处理协会、日本PC机软件协会等。这些行业协会、组织团体都有自己明确的目标和职责,沟通了政府与信息企业之间的关系,维护了行业利益,对日本信息产业的发展起了积极的促进作用[14]。我国政府需要重视网络信息内容提供商、网络信息服务提供商、科研信息机构和图书馆等信息组织和信息行业协会的参与,扶持网络信息建设的行业组织,了解它们的政策法规需求和利益诉求,作为网络信息政策法规制定的重要参考。又如,我国图书馆界以前所未有的热情参与了信息网络传播权立法活动,呼吁将著作权法的合理使用条款拓展到网络传播环境,充分表达了图书馆界坚持平衡的著作权保护的立场,对推动立法平衡发挥了重要作用。《信息网络传播权保护条例》中图书馆相关豁免条款的设置,充分证明了图书馆界集体参与立法活动是卓有成效的。但是,《信息网络传播权保护条例》的正式实施,并非著作权保护立法工作的完结。我们要有长期作战的思想准备。因为,新的技术与需求不断变化,立法是滚动进行的,条例并非正式的法律,不能一劳永逸[15]。作为负责任的社会机构,图书馆需要不断评估现有保护与豁免条款对信息资源生产、创造、传播的正面与负面影响,继续提出改进意见,不断提升政策法规的实施效率。

参考文献
1 王成栋.论行政法的效率原则.行政法学研究,2006(2)
2 马海群.网络信息资源建设的政策调控与实施机制研究.情报理论与实践,2004(1)
3 马海群,宗诚.网络信息资源建设与配置的政策法规实施效率问题及其对策分析.图书与情报,2006(5)
4 马费成,裴雷.我国信息资源政策与法律的实践与需求.图书馆论坛,2008(2)
5 张勇进.三大挑战考验政府信息公开.http://cio.it168.com/a/2007-05-10/200705100957406_2.shtml(2008-03-17)
6 史田华,杨铮.中美两国信息政策比较及其启示.南京理工大学学报(社会科学版),2003(4)
7 马费成,胡昌平.信息化与信息资源管理.见:2002信息化与信息资源管理学术研讨会论文集,北京:科学技术文献出版社,2003.
8 邱安娜.数字信息长期保存对信息资源建设的影响及因素分析.现代情报,2005(4)
9 林子英,普翔.著作权法中合理使用制度的局限———从一起著作权案件适用法律问题谈起.电子知识产权,2006(1)
10罗曼.信息政策.北京:科学出版社,2005.19页
11杨建生.《行政许可法》实施中的问题、原因及对策.理论探索,2007(1)
12王运显.国外电子出版物呈缴制度及对我国的启示.现代情报,2007(1)
13傅荣贤,马海群.面向民众参与的数字信息资源的国家宏观规划与管理.图书馆论坛,2007(6)
14孟广均等.信息资源管理导论.北京:科学出版社,2003.276页
15肖燕.图书馆界参与信息网络传播权立法的实践.图书馆建设,2006(5)

(责任编辑:admin)
顶一下
(0)
0%
踩一下
(0)
0%
------分隔线----------------------------
论文代写请联系:

论文代写电话:
论文代写电话:
email:@qq.com
论文代写qq:

\
论文代写 价格合理